赴创新省楚州市等地学习考察民营经济立法和发展情况的考察报告

根据工作安排，****年*月**日至**日，由**带领市经信局、市人社局、市农业局、市市场监管局、难江县、同州县及立法工作专班等一行8人，先后赴创新省楚州市、燕来市、双清市茹来区就民营经济立法和促进民营经济发展工作进行了学习考察，考察组参阅了相关市（区）民营经济立法资料，实地考察了部分民营企业及重点产业，并与相关部门就民营经济立法及促进民营经济高质量发展进行了深入的座谈交流。现将学习考察情况报告如下。

一、基本情况

学习考察期间，考察组前往A集团、C公司、D大数据创新中心学习考察科技创新引领民营经济高质量发展的经验做法；前往**学习考察产旅融合发展的经验做法；前往楚州市政中心座谈并学习民营经济立法背景、目的意义及实施成效；前往燕来市政务服务中心座谈并学习燕来市优化政务服务环境，促进民营经济高质量发展经验做法。

二、主要做法和经验

此次学习考察之行，楚州、燕来、如来等地良好的法治环境、一流的创新平台、健全的政策体系、高效的服务保障给学习考察组成员留下了深刻印象。

（一）法治是最好的营商环境，优化环境的前提是立法。

楚州市是本次考察的首站，也是全国率先出台民营经济地方法规的城市，早在****年就颁布了《楚州市促进民营经济发展条例》。****年，该市再次对《楚州市促进民营经济发展条例》进行修订，新《条例》于****年*月*日正式施行。****年，配套出台了《楚州市促进民营经济发展条例实施细则》，为促进地方民营经济高质量发展做足了法制保障。****年，楚州市新登记各类市场主体*万户，实有数达*万户，同比增长*%。新增专精特新“小巨人”企业*家，新增民营上市企业*家。燕来市积极出台《燕来市优化营商环境条例》，*年*月已提交市人大常委会审议。该《条例》以“问题导向和目标导向、巩固改革成果和鼓励持续创新、贯彻总体要求及立足燕来实际”为目标，围绕打造“公平的市场环境、高效的政务环境、良好的法治环境”三大重点，着力打通制约民营经济发展的痛点堵点难点，保护民营企业合法权益。*年，燕来市选派*名驻企服务专员联系包保*家重点企业（项目），解决问题诉求*万个。新增规上企业*家，净增国家高新技术企业*家，新增国家级专精特新“小巨人”企业*家。

（二）科技是发展的第一动力，高质量发展的动力是创新。

“科里科气”的楚州。“科里科气”是楚州市最鲜明的城市气质。**年，楚州市跃居全球“科技集群”第**位，全球“科研城市”第**位，是国家大科学工程布局最密集城市，已有、在建和预研的大科学装置**个。近年来，楚州市大力实施产业链集聚发展战略，通过设立扶持科创项目起步种子基金，搭建“揭榜挂帅”重点产业关键核心技术需求平台，为初创型科技企业提供项目启动资金，合力开展产学研攻关，引导技术研发和模式创新，一批具有国际影响力的民营企业开始在行业中崭露头角。****年全市国家高企****家，其中民营企业****户，占比**.*%。依托科技，楚州市形成了以集成电路、新型显示、新能源和智能网联汽车等为代表的重点产业布局。

“智慧民宿”的燕来。燕来市积极构建线上线下一体化智慧民宿运营平台，推广汇集广播系统、火灾报警系统、电气火灾系统、分布式光纤测温系统等于一体的消防智慧平台，通过黑科技（人脸识别、人工智能）有效完善弥补传统民宿在安全性和无法登记方面的不足，为入住客人提供远程订房、自助入住、智慧生活、智能服务以及自助退房等智慧化体验，赋能传统民宿智慧化管理，助力擦亮燕来民宿“旅游名片”。截至****年底，燕来民宿业达****家，占创新省民宿总数三分之二以上，年营收超**亿元。

“智能转型”的如来。茹来区全社会研发经费投入强度连续五年居双清全市第一，环XN大学创新创业生态圈形成全市示范。引进了中国工业互联网研究院双清分院、国家工业大数据中心双清分中心、国家级工业互联网平台应用创新体验（西南）中心等国家级平台，从无到有构建起工业互联网产业生态，推动***余家民营企业接入“云上平台”，完成智能化改造***家，培育智能工厂*家，认定数字化车间**家，赋能制造业数字变革、转型升级。

（三）政策是发展的助推器，企业信心的关键是落实。

楚州市围绕贯彻落实《楚州市促进民营经济发展条例》，配套出台支持民营经济发展**条、实施细则**条、激发创业热情**条等专项政策，用完善的政策体系提振民营企业发展信心。****年，全市统筹市本级产业政策资金***.*亿元，同比增长**.*%、惠及企业超*.*万户次。燕来市出台《助推企业稳生产拓市场扩投资实现“开门红”若干政策》，组织重点景区开展“免门票游燕来”等活动，鼓励各区县、各景区因地制宜、错位发展，出台“免费游”“半价游”“特惠游”等优惠政策，联合线上平台推出景区门票、民宿酒店、文创特产等优惠组合产品。*月**日启动“燕来有约，春日好‘券’”促消费专项活动，面向全国游客再发放*亿元文旅优惠券。一季度，燕来市接待游客****.*万人次，同比增长**.**%，旅游总收入***.**亿元，同比增长**.**%。茹来区构建民营经济发展“*+*+N”扶持政策体系。即：*个总体意见《关于大力发展民营经济的意见》，*个发展规划《民营经济发展规划》，以及民营企业准入、创新激励、金融支持、要素保障等N项政策措施。建立政策解读员机制，推行政策“一网集成”“一窗通办”“免申即享”等创新机制，解决政策信息不对称、申报难等问题。****年，***户民营企业兑现增值税留抵退税*.*亿元，****余户小微企业和个体工商户享受“六税两费”减免*.*亿元。

（四）服务是发展的土壤，发展壮大的根基是保障。

楚州市深入开展“一起益企”中小企业服务行动，充分发挥楚州市小微企业“*+**+X”公共服务平台网络以及各级中小企业公共服务示范平台带动作用，****年累计开展各类服务活动超**万户次。燕来市将全市**家重点企业纳入“三级三方服务千企”常态化服务“白名单”，对用工诉求做到“件件有着落、事事有回复”。创新求职用工对接服务方式，打造“**×*不打烊”人力资源对接平台。划分若干“三公里”就业服务圈，依托“邻工集市”小程序，为社区居民提供点对点就业服务。茹来区探索健全服务民营经济发展体制机制，率先组建民营经济发展服务局，作为区政府组成部门统筹协调服务民营经济发展，核定行政（事业）编制**名，内设两科室一中心。成立以党政主要领导为双组长的民营经济发展工作领导小组，以区政府区长为组长的民营企业困难问题协调工作小组，加强对全区民营经济改革的组织领导。

三、立法启示

一路走来，考察组成员切身感受到了各地民营经济发展的强劲活力，立足沟渠，如何推进我市民营立法和民营经济健康发展，有以下几点启示。

一是民营经济立法，协作配合是前提、找准问题是关键、结合实际是重点。

聚焦楚州市民营经济立法经验，当地人大、经信、发改、市场监管等成员单位全程参与、全力支持，条例起草过程中，多次召开民营企业家座谈会、意见征询会、专家论证会，收集各方意见***余条，立法工作推进有序、成效明显。这启示我们，民营经济立法要充分调动各方力量，特别是立法成员单位之间要密切配合，要结合沟渠产业定位、经济基础、症结问题，既要学习先行地市立法好的做法，又要立出沟渠特色。

二是民营经济发展，科技创新是引擎、政策支持是保障、优化环境是关键。

立法的目的是促进民营经济健康发展，楚州、燕来、如来等地在科技创新应用、配套政策保障、发展环境优化等方面亮点纷呈，民营经济发展成绩斐然。这启示我们，只要坚定围绕市委、市政府决策部署，大力实施投资促进提升年暨营商环境优化年“双年行动”，坚决落实一系列稳经济增长政策措施，不断优化营商环境，全力保障发展要素，沟渠民营经济定能实现后发赶超。

四、工作建议

一是建议加大立法支持保障。

建议我市充实民营经济立法工作专班，配备立法专家给予智力支持，将市级部门参与立法工作成效纳入年度民营经济综合评价，提高工作协同性。

二是建议通过立法加大科技创新扶持。

围绕全市“*+*”主导产业，大力支持民营企业与市外高校和科研院所联合共建研发机构，提升产学研用深度融合、产业链上下游联合攻关质效，促进科技成果转移转化，加大中国驰名商标、地理标志保护产品培育，打响“沟渠造”品牌。

三是建议通过立法延续放大政策效应。

持续动态更新政策“明白卡”，全面归集掌握涉企各类政策，探索建立政策精准直达新方式。定期开展政策落实情况评估评价，把落实成效佳、企业反响好的政策通过立法进一步固化，延续放大政策效应。四是建议通过立法强化企业要素保障。鼓励各类金融机构依法扩大向民营经济组织质押融资、抵押贷款的范围，积极引导各类金融机构扩大对民营企业信用贷款规模。积极推行引进人才岗位与编制适度分离管理制度，鼓励和引导民营企业与知名大学和职业技术学院建立校企人才孵化基地、专家工作站等。健全中小企业公共服务体系，坚持外来投资暨民营企业协调服务座谈机制，大力推进民营企业合理合法诉求“动态清零”行动。