在全市深化推动扶贫攻坚工作会议上的讲话

        我们在扶贫攻坚处于这样一个关键阶段召开这次会议，就是希望全市上下进一步深化思想认识，全面准确把握中央、省、市委在新时期、新阶段对扶贫工作的新要求，把扶贫攻坚摆在更加突出的位置，不断创新创造、苦干实干，坚定不移地持续深化推动，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
        近年来，市委市政府坚决贯彻省委、省政府决策部署，坚持统筹城乡的全域扶贫理念，大力实施“四大扶贫工程”，开创了扶贫开发工作的新局面。一是初步走出了具有沟渠特色的扶贫开发道路。我们坚持把扶贫开发作为同步全面小康的战略性工作，坚持统筹城乡、全域扶贫，扎实推动集中连片扶贫和精准扶贫，探索实施“1+4”连片扶贫开发模式，初步形成了政府主导、市场主力、群众主体“三位一体”大扶贫格局。二是广泛汇聚了全市干部群众后发追赶、致富奔康的合力。我们坚持内因和外因并重，牢固树立苦干实干、创新创造的思想，让扶贫攻坚的积极性充分迸发，让干事创业的热情充分涌流，形成了全市上下追赶跨越、加快发展的氛围。三是呈现出城乡同发展、共繁荣的态势。我们实施集中连片推进，把全市划分成100片，启动实施59个片区，贫困人口由105万人减少到50.2万人，整体贫困、全域贫困、深度贫困的格局有效改观。实践证明，我市统筹城乡“四四二二”做法和“1+4”扶贫模式，符合沟渠实际，符合中央和省委精神，符合广大群众的期盼，是加快沟渠脱贫致富行之有效的科学路子。省委**书记在沟渠调研时指出，“沟渠抓统筹城乡、扶贫攻坚，这个路子不错，推进有办法、有手段、有抓手，当然也有很好的成效，要坚持下去，坚定不移地走下去。”这既是对我们工作的肯定，更是新的要求，必须贯彻落实好，继续抓好扶贫攻坚。
        在看到扶贫开发成效的同时，我们也要清醒地认识到，沟渠欠发达、后发展的基本特征没有改变，全市扶贫攻坚的长期性、艰巨性、复杂性仍然突出。一是尽管全域贫困面貌显著改善，但是整体贫困、深度贫困问题仍没根本解决，扶贫任务仍然很重。全市仍有569个贫困村，还有5%的行政村道路不通畅，52%的农村人口不通自来水，特别是一些边远山区、高寒地区贫困问题更加突出。二是尽管贫困人口显著减少，但是距离2020年同步全面小康目标的时限更近，减贫时间非常紧迫。我们还有贫困人口50.1万，要实现全面小康，平均每年必须减少贫困村125个、贫困人口8万人，扶贫开发任务异常艰巨。三是尽管一些区域的群众住上了好房子、过上了好日子，但是自主发展能力较弱，返贫压力大。特别是一些区域增收致富的产业还很弱，一些群众因病致贫、代际贫困的根子没有根除，可持续发展的基础薄弱。四是尽管探索形成了很多好的做法，但是深化推进扶贫攻坚的体制机制还需要不断创新，制度设计还需要不断优化，推动三农工作的方式还需要改进。这些现实问题，都是扶贫攻坚必须迈过去的坎。
        刚才，六个县区、3个部门和定点帮扶驻村干部代表做了很好的发言。听了同志们的发言，我深感只要坚持下去，扶贫攻坚一定会有更大、更好、更实的成效。优良同志对扶贫工作做了总结和安排，希望大家抓好落实。永达同志宣读了表彰决定，我代表市委、市政府向获得表彰的单位表示祝贺，向大家的付出表示感谢，希望大家在新阶段继续真情付出、用心探索、务实苦干，实现更大的追求、更高的目标。借这个机会，再强调几点。
        一、进一步提高思想认识，增强打赢扶贫攻坚战的紧迫感和责任感
        认识深度决定工作力度。各级各部门一定要站在政治、全局和战略的高度，进一步提高对扶贫攻坚工作的重要性、紧迫性的认识。
        扶贫攻坚体现我们党执政为民的根本宗旨。扶贫开发不仅是一个经济问题、民生问题，也是一个政治问题，体现着我们党的根本宗旨，体现着我们各级党员干部对人民群众的立场问题、感情问题、态度问题、宗旨意识问题和作风问题。我们一定要深入领会中央、省委精神，切实担负起扶贫攻坚的历史使命，让贫困群众早日过上幸福而有尊严的生活。这是我们共产党人的价值追求和政治担当。
        扶贫攻坚事关我们统筹城乡、追赶跨越、加快发展大局。沟渠是600万人口的大市，是全国全省全面小康大局中的重要部分，我们不能在第一个百年梦想中掉队，不能拖全国全省的后腿。同时，我们打好“扶贫牌”，既是当期拉动投资需求、扩大消费，稳增长、惠民生、促升级的重要抓手，也是缩小城乡发展差距，实现城乡一体发展的重要渠道。
        扶贫攻坚反映我们各级干部一心为民、干在实处的成效。扶贫开发工作是一项具有特殊意义的群众工作，是提升各级干部做群众工作能力的重要平台，是巩固执政基础的重大举措。我们必须树牢群众观念，把扶贫开发作为沟渠最大的民生，举全市之力向贫困发起“总攻”，以扶贫攻坚的务实作为，向党和人民交上一份满意答卷。
        二、进一步深化工作思路，不断探索走出沟渠扶贫开发的特色之路
        当前和今后一段时期，我们要按照中央和省委的部署要求，深入实施省委“三大发展战略”，坚持“统筹城乡、全域扶贫”理念和“四四二二”工作思路、“1+4”扶贫模式，扎实推进集中连片扶贫和精准扶贫。到2017年底，力争全市贫困人口减少8万人，贫困村减少90%以上；力争农民人均纯收入年均增幅高于全市平均水平，农村基本公共服务主要指标接近全市水平；到2020年，全市贫困人口基本脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，实现贫困村向小康村转变，贫困户向小康户转变，如期实现同步全面建成小康社会目标，走出一条富有沟渠特色、在大别山片区具有示范作用的扶贫开发路子。
        （一）坚持统筹城乡发展与全域扶贫相结合，更加注重集中连片扶贫。沟渠属全域性、整体性贫困区域。要解决脱贫致富问题、全面小康问题，最根本的要靠统筹城乡、追赶跨越、加快发展。要按照“全域、全程、全面小康”的要求，统筹衔接贫困群众脱贫致富与贫困区域跨越发展，持续深入实施好全市100个片区集中连片扶贫开发。要全面落实扶贫开发规划。根据《沟渠市扶贫开发规划（2010—2020年）》、《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，一片一片地实施集中连片扶贫，着力提高片区开发实施的有效覆盖面，减少扶贫盲区、不留空白。要突出片区特点和分类指导。几个县区的地域特征、环境特点、经济水平、生产状况、人口分布、人口素质、文化习惯、产业基础都不尽一致，要综合考虑每个片区的地域、经济、文化、产业因素，实施分类指导，避免一刀切、一般化。要坚持集中力量办大事解难事。扶贫开发到了今天，剩下的都是难啃的“硬骨头”。要切实帮扶特困群体，在集中连片扶贫的基础上精细化服务，整合项目资金，集中力量办成大事、难事，真正建一片、成一片、发展一片。
        （二）坚持整体推进与到村到户相结合，更加注重精准扶贫攻坚。目前沟渠全域贫困、整体贫困、深度贫困现状不断改善，但局部贫困、“插花式”贫困问题还比较突出。我们要坚持把集中连片扶贫与精准扶贫结合起来，强化“先难后易、到村入户”的工作思路，提高扶贫有效性、持续性。要精准识别，解决好“扶真贫”问题。按照识别标准，对全市贫困人口和贫困村建档立卡，锁定贫困对象，选准最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需办的事，多搞“雪中送炭”，少搞“锦上添花”，确保贫困人口优先扶持、优先受益。要精准实施，解决好“真扶贫”问题。分析找准致贫原因，逐村逐户制定差异化的发展规划、帮扶计划和支持措施，在项目安排和奖金使用上精准发力，分类指导、因户施策、“对症下药”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。要精准管理，解决好“减真贫”问题。以县区为单位，制定贫困对象年度减贫计划，建立帮扶台账，实行动态管理，确保贫困对象稳定脱贫。
        （三）坚持借助外力与启动内力相结合，更加注重强化扶贫攻坚合力。改善贫困落后面貌，既离不开上级党委政府和社会各界的关心支持，更需要我们贫困地区干部群众自力更生、苦干实干，靠我们自己用双手挖掉穷根、摘下穷帽。要强化政府主导作用。各级党委要加强组织领导，充分发挥基层党组织核心作用，大力推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，真正形成政府主导、市场主力、群众主体、部门主帮、社会主动的大扶贫工作格局。要发挥市场主力作用。通过深化市场化改革和扩大开放，大力引进培育新型农业经营主体，让农村土地、市场、资金、劳动力等各类资源活起来，充分激发发展活力。要激发群众主体作用。人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。要大力引导贫困群众正确认识国家扶持、社会帮助与自身努力的关系，增强不等不靠、战胜困难、脱贫致富的志气和雄心，让农村群众的内在活力、自身动力迸发出来。要抓好贫困群众技能提升和教育扶贫，阻断贫困代际传递，催生自我发展的内生“原动力”。
        三、进一步突出工作重点，全力打好新阶段扶贫攻坚战
        坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，突出集中连片扶贫与精准扶贫有机结合，深入推进“1+4”扶贫工程，全面加快脱贫致富奔康进程。
        推动基层组织建设，强化贫困群众的精准帮扶责任。一要切实加强行政村、社区基层党组织建设，健全政权组织、社会组织和各类民间组织。二要切实发挥好党组织作用，创新领导方式、工作方式、管理方式和服务方式。三要切实加强基层治理和社会管理，发现和培育农村能人参与治理，发挥好自治组织作用，形成文明新风。四要切实关心基层干部，保障基层组织开展工作的条件。希望各县区、市级各部门都要以基层为核心、以基层为重心，让基层组织有足够的条件、足够的热情、足够的能力来做事。
        加强农村危旧房改造，推动“美丽新村”建设。“安居才能乐业”。改善住居条件，是广大贫困群众急盼急需的现实问题。要优先解决无房户、危房户、困难户住房问题，针对贫困户的住房情况、家庭收入实际、人口构成，合理确定新建、改造、保护类型，实事求是、量力而行地确定建房面积和建房方式，一户一户地解决，让困难农户早日住上好房子。要按照“不落下一户一人”的要求，合理配套建设农村廉租房，并研究建立长效管理服务机制，不让一户特困户无房住。这里，我强调一条，一定要把群众的主体作用发挥好，遵循区域发展的阶段性特征和市场经济规律，思考积极可为的工作措施，依靠改革力量、群众力量、市场力量共同推进“美丽新村”建设。
        推进产业扶贫，着力增强贫困群众自我“造血”能力。在当前的经济环境之下，工商资本和各类经济组织的流动资源进入农村是好势头，后期的能量释放非常大。我们要抓住这个机遇，积极主动对接，推动农村产业发展壮大。要坚持产业先行、产村相融，按照“美丽新村+特色农业+生态旅游”的“大农业”思路，大力实施回乡创业，培育龙头企业、专合组织和种养殖大户，积极发展农村家庭手工业、乡村旅游业，构建“产业园区（特色基地）+龙头企业+专合组织+贫困户”的产业链式扶贫新机制。从今年起，集中实施的扶贫重点村，必须引进或组建1家实力强、带动面广的新型经营主体，增强产业脱贫能力。
推进基础设施和公共服务，着力改善贫困群众生产生活条件。要抓住优化布局、强化基础、提升功能这三个重点，坚持把基础设施建设作为扶贫攻坚的先导工程，加快升级改造通县、通乡、通村公路，加强农田水利建设，抓好农村电网改造升级和广播电视村村通、户户通，切实解决好“最后一公里”问题，做到通村达户、便民惠民，让贫困群众享受更多更好的公共服务。
        推进劳动技能培训，着力提高贫困群众就业和致富能力。提高贫困群众的素质和能力，是改变贫困家庭的命运、阻断贫困的代际传递的根本之策。要发挥教育特别是职能技能培训的基础性、战略性作用，要大力实施“五大培训工程”，扎实延伸培训服务触角到村入户到人，重点加强对农村青壮年、致富带头人的培训，增强带动效应。要切实提高培训的针对性和实效性，坚持把培训班办到田间地头、农家院户，同步解决好学与用的问题，防止“学到了用不到，用到的学不到”问题。要认真开展就业指导和服务，引导和促进贫困群众充分就业，做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。
        推进生态环境建设，着力提升贫困群众和谐幸福指数。一要坚持把扶贫开发与生态建设、环境建设结合起来，解决好生态遗留问题，培育农村生态文明习惯，更好地保护环境。二要进一步防灾减灾，做好灾害治理，有计划实施生态移民，从根本上解决居住在生态环境脆弱、自然条件恶劣、自然灾害频发的问题。三要保护好绿水青山，积极申请和推动碳交易，通过政策支撑和资源交易来解决投入问题。四要科学有序地实施生态资源开发利用，不断壮大绿色生态产业，实现绿色崛起。
        四、进一步加强组织领导，形成推进扶贫攻坚的强大合力
        小康只能是干出来的，不是等靠要来的。全市各级党员干部是带领全市群众扶贫攻坚、致富奔康的“领头雁”，要进一步把思想统一到扶贫上、心思集中到扶贫上、力量凝聚到扶贫上，发扬钉钉子精神，努力啃下扶贫攻坚的“硬骨头”，戮力同心打赢扶贫攻坚决战决胜仗。
        一要构建强有力的“大扶贫”工作格局。各级党委政府要加大领导力度，建立完善市上统筹、县区落实、乡镇推进、工作到村、扶贫到户的工作机制，严格县区、乡镇党政“一把手”对辖区扶贫开发工作负总责、帮扶部门主要领导对帮扶工作负全责的扶贫攻坚责任体系，层层传导压力到村社、驻村工作组和帮扶党员干部，形成全民真扶贫、扶真扶的局面。市级层面由我和刘春天市长负总责，永达、优良和有关方面领导同志抓落实。县区层面由书记和县（区）长负总责。在市级部门，凡涉及到扶贫工作任务的，都由“一把手”负总责，不能搞责任位移。要进一步健全对口扶贫、科技扶贫、人才扶贫、社会扶贫、金融扶贫、光彩扶贫等帮扶机制，充分发挥各类扶贫力量的作用。要进一步构建机关干部驻村帮扶、村社干部结对帮扶的责任体系，创新市、县区、乡镇、村社四级挂包帮扶机制，做到领导到位、责任到位、措施到位，形成全市上下、社会各界奋力攻坚的态势。各级各部门都要切实把力量沉下去、职能移下去、资源划下去，做到人员、资金、项目、政策具体落实。
        二要细化落实扶贫工作任务。市扶贫部门和各县区要按照中央、省委关于精准扶贫要求，围绕同步全面小康目标，进一步全面摸清我市扶贫现状、贫困人口，一一落实到村、到户、到人头，精准完善建档立卡资料，认真测算扶贫攻坚总体任务，倒排工期，制定精准扶贫的总体计划和年度方案，明晰“脱贫摘帽”的时间表、路线图。要围绕我市扶贫开发规划，明确基层组织、“美丽新村”、—基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、技能培训、生态环境建设等“1+4”方面的年度任务，以及农民增收、减贫人口两个方面的年度目标，分类分项落实和精准配置扶贫项目和资金，特别要解决好扶贫资金不到位、定点帮扶不到位问题，每年扎扎实实办一批实事，确保一村一村地扶贫、一户一户地脱贫。
        三要加强扶贫攻坚进展的动态跟踪督查。坚持对扶贫开发实行专项目标管理，目督办和扶贫部门要切实检查工作落实情况，有针对性地实施考核评价。要建立扶贫开发进展情况报告制度，实行台账管理，对年度减贫任务，要落实到村到户到人头，减贫一户、销号一户。要完善扶贫开发考核评价办法，提高考核针对性、实效性。对555个贫困村，要增加农民增收、减贫人数、扶贫实效等考核权重，引导各地把工作重点放到扶贫开发上来。省委**书记要求，省级四大班子在5月前要深入各市州，随机抽样督查精准扶贫工作情况。目前，我们一些县区、部门对扶贫开发特别是精准扶贫的认识不到位、措施不到位，甚至松懈闪火。4月底前，市上四大班子领导也要深入贫困村和贫困户，以随机抽查方式督查精准扶贫工作。要坚持对扶贫开发项目进行全程动态监管，加强扶贫项目资金监管，建立扶贫资金效益评估和问责机制，确保扶贫政策、资金、项目使用安全和效益发挥。
        同志们，扶贫开发是一项长期艰巨的任务，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。我们要在省委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干、创新创造，全力打好扶贫攻坚决战决胜战，谱写扶贫开发事业发展新篇章，奋力实现我市同步全面小康的新胜利！