党委书记在清理整治违法用地违法建设推进会上的讲话

各位父老乡亲、同志们：

最近全市开展了清理整治违法用地违法建设“风暴”行动，沟渠区也进行了有关的部署，今天我们召开会议的主要任务就是传达湖广市、沟渠区有关清理整治违法用地违法建设“风暴”行动的会议精神，为下一步全面开展清理整治“两违”做好准备。

一、正确估价沟渠“两违”的形势，始终保持高度清醒

开展打击“两违”行动，是事关发展、事关民生、事关稳定的一项重要工作，是推进新型工业化、城镇化进程中必须破解的一道发展难题。沟渠区历来高度重视整治违法建设工作，出台了一系列政策措施，开展了一系列行动，取得了阶段性的成效。据统计，沟渠区成立以来累计拆除“两违”面积约XX万平方米。

但是我们必须清醒地看到，当前沟渠区打击“两违”仍然面临着很大的压力，任务仍然十分艰巨。主要表现在四个方面：一是违法用地、私买私卖土地、未批先建、少批多建、随意改变土地用途、乱占滥建等现象突出；二是违法建设涉及范围广、违建势头猛、利益关系错综复杂，一些幕后金主与违法建设户相互勾结、里应外合，通过违法建设套取征拆补偿款，形成了特殊的利益链条，导致打违工作阻力重重、推进困难；三是部分“两违”建设户法治意识不强，认为法不责众，采取暴力手段抗拒执法，甚至串联上访。据调查摸底，目前，沟渠区违法建设存量“两违”面积约XX万㎡，其中建成区库存量XX万㎡，这次风暴行动我们的目标是查处建成区存量的XX％以上，任务很重、压力很大。

党的十九大提出了决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的奋斗目标。沟渠区也提出了加快实现“五区一中心”的目标任务，在“三个一百一攻坚”工作中谋划部署了75个重大项目，推动XX经济社会持续健康发展。要把这些项目落地做成，提升XX的竞争力和美誉度，需要深入开展清理整治“两违”行动。

第一，开展清理整治违法用地违法建设“风暴”行动，是建设“XX城市新中心”的必然要求。

把沟渠区打造成为“XX城市新中心”是市委、市政府赋予沟渠区的神圣使命。当前，我们的建成区面积还不够大，城市建设和管理还有不少顽症，特别是违法建设屡禁不止，违法偷建抢建、沿街乱搭、楼顶乱建、占用耕地、集体土地非法租赁、占绿违建等违法违章行为日趋严重，各种违反规划、影响市容、影响邻里和谐的违建行为持续出现，有的久拖难以处理，不断产生历史遗留问题，严重影响了城市形象和投资环境，严重破坏了城市建设和管理的正常秩序。如果再不开展打违行动，建设“XX城市新中心”就是一句空话，城市功能布局就是空中楼阁。因此，我们要把开展打违行动作为推进“XX城市新中心”的重要内容，大力开展清理整治“风暴”行动，争取在较短时期内收到显著成效。

第二，开展清理整治违法用地违法建设“风暴”行动，是优化经济发展环境的必然要求。

城市环境就是投资环境。一个违法占地、违法建设成风、管理无序的城市，无论如何是吸引不了大量外来投资的。违建户往往都是项目征拆的钉子户，在补偿时胡搅蛮缠、漫天要价，既大大增加了项目建设成本，又严重破坏了项目建设环境，还直接延长了项目建设周期，影响了投资者的信心。如果我们不采取措施对违法建设行为进行严厉打击，就不可能创造出良好的工作环境、生活环境、发展环境，就难以吸引大量外来资本在XX集聚。因此，我们要把开展打违行动作为优化经济发展环境的重要举措，标本兼治，重拳出击，为经济社会发展营造良好的环境。

第三，开展清理整治违法用地违法建设“风暴”行动，是维护社会公平正义的必然要求。

党的十九大提出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。“两违”侵犯的是公共利益，危害的是公平正义。如果容忍“两违”，放任这种“违法者得利，守法者吃亏”的现象蔓延，就是对群众公共利益的漠视，就是对守法守规群众的不公平，就是对社会公平正义的损害，就是政府职能部门的失职，就是各级干部的失责。我们开展打违行动，目的就是要避免大量的公共土地资源被违法建设所侵占，避免城市发展空间被违法建设所挤占，避免人居环境被违法建设所破坏，避免公众利益被违法建设所侵害，以维护社会公共利益，彰显社会公平正义。因此，我们要把开展打违行动作为维护社会公平正义的重要手段，切实维护群众利益。

二、坚持依法依规、重拳出击、攻破难点，坚决打赢清理整治违法用地违法建设攻坚战

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。从2016年起，XX省全面启动违法建设专项治理五年行动。按照中央、XX省的部署，市委、市政府决定在全市范围内从2019年至2022年每年组织开展集中清理整治违法用地违法建设“风暴”行动，通过强力整治，2022年以来，全市违法用地违法建设做到杜绝新增，减少存量，年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于XX％，完成查处城市建成区存量违法建设累计比例高于XX％。2019年至2022年，持续开展清理整治“两违”行动，力争提前完成2019年至2022年查处建成区存量“两违”累计比例分别不低于70％、90％和100％的工作任务。我们要认真贯彻上级决策部署，聚焦目标任务，把握重点关键，坚持依法依规，先难后易，从大到小，各个击破，以点带面，坚决打击“两违”。

（一）要重点解决三个问题。

第一个问题是历史形成的“老问题”。

在不同历史阶段形成的一批“两违”，因为成因复杂，必须根据其发生时间、所处位置、现状用途等情况进行分类处理，采取多种方式逐步拆除。分类处理，逐步解决不是说不解决，不是说历史的问题就不算总账了，照样要算账。因为这是违规的，没经过审批的行为。对于那些因为冻结了宅基地审批，家里人口增加而房子不够住等，这种客观情况我们要适当考虑。剩下的无任何正当理由的，要坚决处理，没有情面可讲。其中，有相当一部分因为老化严重或者建筑标准达不到使用要求，从而产生了卫生、消防、安全等隐患，还有的被用做违法经营、非法牟利的场所，这些“两违”直接威胁人民群众的生命财产安全、直接影响社会正常秩序，必须立即予以封闭、拆除。

第二个问题是群众关注、社会影响恶劣的“大问题”。

现在有一些“两违”很刺眼，还有一些大规模的“两违”集中区，大到可以用“城中之城”来形容。比如，XX片区，我们在XX片区已经拆掉了一大片，但还有更大一片需要我们下更大力气解决。下一步，要重典治乱，严惩重罚，集中力量，集合执法力量，针对XX社区四、五、六队，XX变电站对面黄屋的“两违”集中区进行全面拆除。

第三个问题是影响重点项目、重点工程建设的“三抢”问题。

近年来，随着沟渠区的开发建设深入推进，特别是“三个年一活动”、“三个一百一攻坚”项目的实施推进，沟渠区内出现未经允许私自乱搭乱建、或为谋取补偿在规划区和已征土地范围内违法抢种抢栽抢建的不良现象。这种非法抢栽抢种抢建行为既增加了征地补偿财政支出和建设项目投资负担，也阻碍了征地拆迁工作顺利实施。对这些在项目和工程施工范围内，私搭乱建、漫天要价、阻挠施工，严重影响项目工程进度的，要严厉打击、彻底拆除。我们将通过巡查管控、群众举报、航拍监控等多种防控措施，对抢栽抢种抢建的不法地面附着物实施“即查即拆、随查随清”，彻底打消个别不法分子伺机套取补偿款的侥幸心理。对在待征土地上抢栽抢种行为，要逐起核查，依法打击。对在项目建设中阻碍公务执法、故意伤害、聚众扰乱公共秩序的违法行为，要按有关规定进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任，确保项目顺利推进。

紧盯违建“三个源头”，强化“两违”监管整治。一是抓建材源头，对为违法用地、违法建设提供水泥、砂子、砖、钢材、混凝土等建筑材料的坚决依法打击。规建局将加强对预拌混凝土企业和建材市场的监管，依法查处为违建提供预拌混凝土和建筑材料的企业，依法追究参与违法建设的建筑施工单位责任，并将其列入“黑名单”，清理出建筑领域。二是抓运输源头，工信和交通局将加强辖区道路监管，禁止为违法建设运送建材的车辆和人员进入，切断材料供应。同时我们还将建立由国土、规建、执法、市政、工商、派出所等有关部门组成的“两违”联合巡查执法队伍，在辖区内开展联合巡查执法工作。通过采取联合执法，改变单个部门的单一制止方式，转变为暂扣建筑材料、没收建设工具、推倒在建墙体、停止供水供电等综合制止模式，全面提高对“双违”行为的制止效率。三是抓审批源头，对利用违法建筑从事经营活动的，一律不得核发各种证照，已核发的依法予以吊销或收回；对涉及违法用地违法建设的，一律停电、停水、停气；对经核查系违法用地违法建设的房屋，一律停止办理房屋产权登记、抵押等手续。

（二）严厉打击两只“黑手”。

一只“黑手”就是那些“种房”专业户、幕后金主。这类人专门出钱、教唆土地所有者、经营者搞违建，妄图从非法经营、征地拆迁补偿中谋取不法利益。这些人有些已经形成了跨市、跨区域的产业链条，资金实力雄厚。由于违法成本低、收益大，目前，这只“黑手”已经开始有所动作，把水越搅越浑，突击搞“两违”、抗拒执法的背后都有他们的影子。现在“两违”持续冒现，很大部分就是这些人在幕后策划操作的。我们要彻底清查这些人“种”了多少房子，都在哪里，一次性把它们全部清理干净，一次性给他开罚单、算总账，要运用法律、行政、金融手段予以严惩，犯罪事实清楚的就把他们绳之以法。

另一只“黑手”就是来自我们各部门单位中的极个别领导干部、工作人员。这只“黑手”或者接受别人利益输送，或者给“两违”开方便之门，或者对“两违”睁一只眼闭一只眼，或者跑风漏气，甚至为抗拒执法当“黑高参”，充当“保护伞”；还有的本身就是“两违”户，这些个别干部，本身就投资到里面，知道哪里要搞重点项目，就在附近“种”房子，等着拆迁要补偿。这只“黑手”行的是损害人民利益之举，做的是败坏党和政府形象之事，影响极其恶劣。对于这只“黑手”要深挖深查，追查到底。对那些收受贿赂、践踏法律，充当违建主体的后台，暗中参与或支持“两违”的极少数干部，一经查实，从严处理，决不姑息养奸。这次“风暴”行动，各党政机关、企事业单位和广大党员干部都要做出庄重承诺，签订承诺书。大家务必做到“三带头三不准”：一是带头拆除自己的违法建设，不准拖后腿；二是带头支持清理整治“两违”工作，不准做不利于清理整治“两违”的事、说不利于清理整治“两违”的话；三是带头做好职工及亲友的工作，不准为“两违”户说情、打招呼。不遵守规定、不配合工作的，也要严肃处理、批评教育。

三、强化责任担当，完善体制机制，确保清理整治违法用地违法建设“风暴”行动取得实实在在成效

清理整治违法用地违法建设“风暴”行动，是一场硬仗。必须强化责任落实，敢于担当作为，完善体制机制，着力推进打击“两违”常态化、长效化，确保取得实实在在的效果。

一要加强领导、落实责任。

为开展好“两违”专项治理工作，区委区政府和XX镇党委政府都成立了专项治理工作领导小组，各有关职能部门也都明确了责任，对辖区内“两违”开展联动处置，各社区要联心联控、联动联责，思想上要与区委区政府高度一致，在做好全面摸排“两违”的基础上，对在建、新建的“两违”行为，要主动予以制止；未能制止的，必须马上上报；对视而不见、知而不止、知而不报的社区干部，XX镇党委政府要按照干部管理权限予以问责。

二要下移重心、强化执法。

下一步，XX市将在我们沟渠区设立XX市城市管理综合执法局XX分局，逐步实现城市管理执法工作全覆盖。我们要推动执法工作重心下移，下沉执法力量，实行网格化管理，建立由镇、社区（村）等基层单位和相关部门组成的违法建设巡查网络，划定责任单位和责任区域，严控新增“两违”，凡是当年发现的当拆新增“两违”，当年必须拆除。本文由公－文－思－享－文－库网站原创，其他地方下载均为盗版。充分利用科技手段，实施全天候遥感监测，建立“两违”信息管理平台，及时共享发现和查处信息，实现“天上看、地上查、网上管”的多维防控手段，全面推动打击“两违”工作落到实处。

三要全民动员、人人参与。

清理整治“两违”是一项群众性工作，需要大家的积极配合。我们将搭建群众参与平台和渠道，将摸查“两违”台账向全社会公示，开通热线电话、设立信箱，自觉接受大家的监督，开诚布公地接受举报、意见建议乃至批评。建立“两违”举报奖励制度，对经调查核实后，对同一宗“两违”进行举报的第一名群众给予现金XX元的奖励，让“两违”成为“过街老鼠、人人喊打”。同时我们将探索建立群防群治、社会力量参与打击“两违”的新机制，成立“两违”义务巡查队伍，实时监控周围区域违法建设情况；开展向身边人讲劝活动，鼓励干部群众劝解自己的亲朋好友自觉拆除“两违”。

各位父老乡亲、同志们，开展清理整治违法建设“风暴”行动意义重大、责任重大、任务艰巨，我们将以铁的决心、铁的纪律、铁的措施，在大家的大力配合支持下，坚决打赢清理整治违法建设攻坚战，以大整治促进市容市貌大转变、城市形象大提升，为加快实现“五区一中心”目标作出积极贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。谢谢大家！