推进示范乡镇集镇建设行动实施方案

根据《xx市人民政府办公室关于印发xx市推进示范乡镇集镇建设行动实施方案的通知》（xx〔2022〕x号），为进一步推进乡村建设行动，全面改善乡镇环境，着力解决环境脏乱差、功能设施滞后、管理薄弱等问题，巩固农村人居环境整治成果，打造乡村风貌升级版，建设环境优美、宜居宜业、特色鲜明的示范乡镇，助力乡村振兴全面实施，让乡镇成为人们向往的宜居幸福家园，县委、县人民政府决定启动示范乡镇集镇建设行动。为确保行动顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻**精神，以**为指导，深入贯彻落实关于实施乡村振兴战略的决策部署，把实施示范乡镇集镇建设作为乡村振兴的重要抓手，探索实践城乡融合发展新路子。坚持规划先行，探索建立市场化开发模式，以项目化的方式推动乡镇集镇各项基础设施建设迈上新台阶，打造一批美丽舒适、宜居乐业的示范乡镇。

二、工作目标

根据各乡镇集镇的实际情况，综合考虑，由xx镇、xx镇及xx镇3个乡镇作为示范乡镇先行先试，利用2年左右时间开展示范乡镇集镇集中攻坚建设行动（重大工程项目可延长至2024年12月底前），力争取得“一年大推动、两年大变样”良好成效，加快乡镇集镇风貌大提升、管理大变样、产业创特色协同发展，努力将示范效果明显、条件比较成熟的集镇申报创建全国文明村镇、卫生镇或xx特色小镇，形成以示范乡镇为引领带动，其他乡镇协调共进的城乡一体、产城互动的城乡发展新格局。

三、基本原则

——以人为本，尊重民意。坚持问需于民、问计于民、问效于民，避免大拆大建，防止政府大包大揽。发挥群众主体作用，构建共谋共建共管共享的乡镇治理体系。

——明确责任，统筹协作。以县委、县人民政府为主体，所在乡镇人民政府履行属地管理职责，承担直接责任，县有关的行业主管部门负责指导服务及跟踪落实到位，承担第一责任，建立健全行业指导、属地管理、上下贯通、一抓到底的责任体系和工作体系。

——清单管理，市场运作。科学规划，统筹谋划布局短期、中长期规划建设项目，实施清单管理、项目化运作。结合实际，规范引入社会资本进行市场运营、常态运作，推动项目落地见效。

——分期实施，久久为功。坚持分批推进和示范引领相统筹，坚持集中建设与长期投入，重点攻坚与常态管护相结合，既确保短期见效，更要坚持持续发力、久久为功，一张蓝图干到底。

四、实施内容

（一）加强多规合一编制，规划引领集镇建设行动。

与县级国土空间规划充分衔接，推进示范乡镇国土空间规划、乡镇集镇风貌规划编制，实施综合开发，引领乡镇集镇建设一张蓝图绘到底，不断优化城镇空间布局。在规划引领下，依照《xx县示范乡镇集镇建设行动参考标准》，按照“缺什么、补什么”原则，建立项目库，并完善建设内容和资金概算，实施清单化管理、项目化推进、市场化运作、责任化落实。

（二）加大风貌管控力度，提升乡镇房屋建设水平。

以集镇风貌提升为抓手，高水平高标准做好街区风貌提升改造，加强对建筑外立面风貌、建筑色彩的引导和控制，高质量建设，提升空间环境品质。对示范乡镇重要街区、重点地段、主要街道两侧、交通出入口、重要节点开展房屋及围墙墙面功能提升美化。根据城镇人文历史和居民意愿，因地制宜进行坡屋顶改造建设，墙面色彩和材料、门窗构件、勒脚等要简洁美观，与周围环境风格协调一致，确保改造后整个集镇风貌特色鲜明、美观大方，展现浓郁的南珠文化、客家民俗风情和xx地区特色。每个示范镇至少打造1条特色街区，塑造成为标志性建筑和网红打卡景点。在对存量民居改造基础上，按照规划许可要求依规划审批新建房屋，做好“带图报建、依图施工、按图验收”风貌管控，逐步提升集镇房屋建设水平，展现全新的城镇风貌。

（三）开展环境综合整治，提升乡容镇貌既有品质。

深入开展集镇“三清三拆”综合整治，即清理集镇垃圾、乱堆乱放、沟渠淤泥，拆除乱搭乱建、违规广告招牌、废弃建筑。清理镇区卫生死角、陈年垃圾，实现垃圾清理全覆盖、无死角；清理规整乱堆乱放的建筑材料或者生活杂物；清理街道明渠淤泥、漂浮物等，疏通街道暗渠管道，消除黑臭水体。清理和拆除集镇房前屋后、背街小巷乱搭乱建的非法简易附属用房，依法依规拆除和回收空置房、危旧房和违法违章建筑。规范整治广告牌匾、霓虹灯设置、车辆停放、摊点摆放及农贸市场，塑造规范有序、和谐统一的乡容镇貌。

（四）完善基础设施建设，提升城镇综合承载能力。

完善集镇垃圾污水处理设施，合理配置垃圾箱、垃圾转运等收运设施，因地制宜实施污水排水管网升级改造。提质硬化集镇主要道路，提升改造电力、网络、电信等线路设置，弱电管线原则上入管入盒，有条件的乡镇在镇区主干道实施架空线缆入地改造，鼓励具备条件的集镇积极推进燃气管道入户。把乡镇大院建设、乡镇“五小”（乡镇小食堂、小厕所、小图书室、小文体活动室、小灯光球场）建设抓好抓出彩，完善小公园、小广场、小绿地等配套建设，不断提升乡镇居民生活质量。

（五）发挥集镇示范作用，探索乡镇治理新路子。

有条件有基础发展特色产业、商贸旅游以及承接产业转移的乡镇，要发挥优势，宜工则工、宜商则商、宜游则游，做大做强特色优势产业，力争实现“一镇一业”“一镇一品”，加快推动乡镇产业高质量发展。鼓励支持各乡镇积极探索乡镇治理的新模式、新举措、新办法。大力推进简政放权和“扩权强镇”，依法依规扩大乡镇在规划建设、产业发展、户籍管理、民生事业等方面的管理权限，加强乡镇事权与财权相统一，增强集镇发展的内在动力。

五、实施步骤

示范乡镇集镇建设行动实施时间为2022年1月—2023年12月，分三个阶段进行：

（一）前期阶段（2022年1月—2022年4月）

1.制定县级、乡镇级工作方案，建立工作专班。

2.按照“一镇一案”编制乡镇集镇风貌提升规划，要注重规划实用性、针对性，立足于问题导向，针对乡镇突出矛盾补短板、强弱项，解决实际问题，彰显当地特色。

3.建立示范镇建设项目库，明确工作重点、建设内容和经费来源。

4.开展建设项目前期工作，将项目库建设工程整体打包，依法依规按程序引入国有投资平台参与，落实建设资金。

5.启动集镇“三清三拆”、环境卫生整治工作。

（二）集中攻坚阶段（2022年5月—2023年5月）

1.按照项目清单完成两年集中攻坚内容，原则上2022年6月底前要对1—4月份的工作任务完成情况进行查漏补缺，特别要抓紧完善建设项目的前期工作，并开始实施集镇风貌提升改造项目。

2.2022年7月起，集中组织实施一批项目建设，重点是公共基础设施和服务配套建设项目。项目建设业主统一由各有关乡镇人民政府承担，统筹协调推进，县各职能部门履行第一责任人职责，形成合力，争取在2022年底前完成市政基础设施建设和公共服务设施建设，并初步建立起长效管护机制。

3.根据有关乡镇的实际情况和示范集镇的创建成效，争取在2022年底前，有针对性地组织申报全区文明村镇、卫生镇或xx特色小镇。

4.2023年1月份起，进一步完善各类管理维护与运营服务的长效措施、制度，逐步规范化、制度化运行。依法依规引入社会资本参与镇区建设和运营管理，全面加强镇区其他公共基础设施和配套设施功能，参照城市精细化管理方式，提升镇区设施建设和综合管理水平，全面夯实创建全国文明村镇、卫生镇或xx特色小镇的基础，并组织申报全国文明村镇等荣誉，引领带动xx其他乡镇和农村区域协同共进。

（三）验收阶段（2023年6月—2023年12月）

1.组织开展县级验收（2023年6月），并适时开展1次示范乡镇集镇建设行动阶段性总结交流促进活动。

2.整改完善阶段（2023年7月—2023年11月）

对初步验收发现的问题和不足进行全面的整改，并进一步查漏补缺，力争达到全国文明村镇、卫生镇或xx特色小镇创建的要求和标准。

3.上级考核验收阶段（2023年12月）

全面做好迎接xx市委、市政府和其他上级部门的考核验收准备工作。

六、资金筹措

（一）财政投入。

县财政将乡镇集镇建设行动资金纳入乡村振兴“篮子”统筹，整合相关涉农资金倾斜投入。县直各部门及乡镇要积极主动争取中央、自治区资金支持乡镇集镇建设。中央、自治区投入乡镇需地方配套资金的项目，县财政优先考虑安排。

（二）有效利用资源收益。

依法依规开展乡镇集镇土地招拍挂及农村宅基地有偿使用、农村土地综合整治、圩镇开发、河沙林地等资源开发使用权出让，所得收益用于平衡集镇基础设施和公共服务配套建设资金。

（三）融资贷款。

拓展市场化融资渠道，探索利用乡镇集镇原有资源开发收益权或建设项目收益权质押的担保方式，争取国家政策性银行信贷支持，鼓励在有条件有基础的乡镇设立集镇发展基金，鼓励银行业金融机构结合乡村振兴战略提供符合集镇建设特点的信贷服务，支持补短板建设和产业发展。

（四）其他经营收入。

鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合、合作经营等方式，盘活利用存量集体建设用地发展观光旅游业、服务业、民宿、电商等经营收入，用于平衡示范集镇建设资金。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

为加强全面组织领导，成立xx县示范乡镇集镇建设行动工作专班，统筹推进全县示范乡镇集镇建设工作。专班成员单位按照各自职责抓好工作落实和指导服务。各有关部门落实第一责任人的责任，协同抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作，加强组织协调和推动落实。

（二）强化督查检查。

示范乡镇集镇建设行动年终考核结果纳入乡村振兴考核体系，将考评验收得分作为各乡镇党政主要领导提拔选用的重要依据。专班办公室要加强组织协调和督促指导，组织开展不定期督查和检查，加快推进各项工作落到实处。

（三）创新建设机制。

坚持规划先行，探索建立市场化开发模式，积极推动政府购买服务、改善农村人居环境贷款等方式，依法依规引入国有平台公司实施建设，积极争取、依法运用各类政策和资金，以社会资本方式推进示范乡镇集镇建设行动。

（四）整合各类资源。

坚持把乡镇集镇建设行动纳入乡村振兴一盘棋统筹谋划，与农村人居环境整治、创建全国文明城市同步推进，集中优势资源，大力支持示范乡镇集镇建设。通过建设补贴、人才奖补、税收优惠、科研补贴，涉农产业贷款、配套再贷款及相应利率优惠及补贴等优惠政策，鼓励国有企业利用房产、建材、文旅、人才技术等资源，参与集镇水、电、路、网等基础设施建设及科、教、文、卫等公共服务建设，确保政府资金使用效益最大化，全力推动项目加快落地见效。

（五）加强宣传发动。

各乡镇各有关部门要充分利用各种宣传途径，加大对集镇建设的宣传和引导，营造良好的氛围，提高干部群众的积极性、参与性及关注度，进一步提升百姓干事创业热情，加快形成全民共建、全民共享的良好氛围。要及时总结经验，加强交流学习，不断巩固提升建设成效和管理水平。