关于推进市直机关信访工作高质量发展的调研报告

习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三。加以改进，更好为群众服务。市直机关作为信访工作的责任机关，要履职尽责、担当作为，充分发挥党建引领作用，促进党建与信访工作深度融合，构建依托党建抓信访、抓好信访强治理的工作格局，把党的政治优势、思想优势、组织优势转化为推动信访工作高质量发展的效能。

一、市直机关做好信访工作的重大意义

市直机关首先是政治机关，做好信访工作是政治要求，必须充分认清市直机关在解决信访工作中的重要地位和作用，不断强化政治意识和政治责任感。

一是建设模范机关的必然要求。

信访工作作为党联系广大样众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声、密切联系群众的窗口，能不能解决好群众的信访问题，影响的是党在人民群众心目中的形象。当好“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，每一名机关党员干部都要站在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的高度，聚焦“围绕中心、建设队伍服务群众”这个核心职能，积极构建“党建+信访”新模式，以党建高质量引领信访工作高质量高效率，切实把党旗插在信访阵地上，让责任落在肩上，履行“为民解难、为党分忧”职责使命奋力开创新时代信访工作新局面，切实让党中央放心、让人民群众满意。

二是改进工作作风的必然要求。

信访工作是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。市直机关要始终走在前、作表率认真落实省委“一改两为”要求，持续改进工作作风，对待群众反映问题及诉求，做到及时回应、及时处置、及时办理，明确时间节点、提升工作效率，坚决纠治信访工作中的形式主义和官僚主义，坚决杜绝出现推诿扯皮、敷衍应付、推卸责任等现象和行为。

三是构建和谐社会的必然要求。

信访工作是反映社情民意的晴雨表，是抓好基层治理的关键一环。随着经济社会的发展，带来的社会主要矛盾的转化，人民群众的诉求既有物质方面的、也有精神方面的，既有短期的、也有长期的，既有现实困难的、也有超出预期的，既有历史遗留的、也有新的因素造成的，呈现多元化、复杂化特点，如果没有解决好，少数人容易采取不合法手段，有的无理取闹，还有的被别有用心的人利用等，进而引发社会不稳定，激化人民内部矛盾。做好信访工作，是密切党群干群关系的重要途径，市直机关要深入一线，及时掌握信息，主动靠前解决问题、化解矛盾，保障社会稳定大局，夯实党执政的群众基础。

二、市直机关做好信访工作存在的主要问题

一是系统整合难。

信访工作是一项系统工程，需要整合各方面力量，用系统的思维解决系统的问题。群众的信访诉求涉及方方面面，不仅涉及各级信访部门，而且可能涉及其他多个政府职能部门，靠单一的承办部门难以解决。在处理信访化解工作中，有的部门存在“踢皮球”“打太极拳”的方式来应付信访，以“请示”来推诿以“调查”来敷衍，以“调研”来拖延，没有设身处地的去解决群众反映的问题。

二是责任压实难。

造成信访问题是多方面的，引发的原因和积累的过程都比较复杂，甚至在解决的过程中造成新的信访问题，具体责任相互交织、很难明确。有些历史遗留问题，问题本身涉及多方利益、情况复杂，加之时间跨度较长，问题难以有效解决。源头部门和信访部门没有建立有效的沟通协调机制，相互之间的权责难以协调，责任难以界定。

三是长效融合难。

有些问题群众通过信访得到了很好解决，这也造成了部分群众存在“信访不信法”的错误认识，导致有的群众遇事不找法而上访。目前，信访工作成效的综合评价体系还不健全，工作制度还不完善，信访监督力度不够。有的部门没有建立健全信访事项闭环跟踪机制，导致部分信访事项批来批去、转来转去。信访问题拖而不决、领而不办，信访机制运行缺少“全闭环”管理。在解决信访问题上，本质上还是要举一反三，形成长效机制解决共性问题，不让个性问题发生。

四是源头治理难。

当前，信访工作繁重的主要原因之一是社会矛盾源头治理不力。一些信访问题在初期由于责任部门不重视而愈演愈烈，产生了激烈冲突，甚至出现越级上访、多次上访等不正常信访现象。许多信访矛盾。最初都是向基层党组织反映问题，基层党组织是处理矛盾纠纷的前沿阵地和第一道关口，如果能够得到及时有效处理，越级上访等非正常上访现象就会减少从而节约社会公共资源，让群众相信政府的工作质量和效率。因此，要认真落实信访工作首问责任制，严把初信初访关，把问题解决在初信、初访阶段，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交

三、进一步做好市直机关信访工作的思考与建议

（一）坚持党建引领，切实把矛盾问题解决在萌芽阶段。

一要发挥党员示范作用。设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区，为市民答知解惑、为企业反映诉求，力争当场精准答复，形成工单及时反馈，督促第一时间处理解决，避免转化成信访案件，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。实行党员一线接访制度，通过亮身份、亮职责、亮承诺，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，着力解决群众和企业的“急难愁盼”事情，推进“网格+网络”基层治理模式，不断提升源头治理能力水平。二要发挥党建引领作用。坚持党建引领、系统思维，加强党对信访工作的全面领导，压紧压实机关党组织信访工作责任，把信访工作作为加强党的建设重要内容来抓。常态化开展“我为群众办实事”实践活动、“千名干部联万企”系列活动，持续推进“机关党组织和广大党员联系城市社区和定点帮扶农村”结对共建工作，深化党员到社区报到参与志愿服务。在党建引领下，主动将接访、下访、解访作为党员干部改进作风和服务群众的试金石，不断提升群众的认可度和满意度。三要发挥述职导向作用。把信访工作纳入党建述职，全面推行党组（党委）书记、党组织书记抓基层党建述职评议考核信访工作制度，把化解信访矛盾纠纷等情况作为“一把手”必述必评必考内容，作为衡量机关党建工作成效的重要标准，同时作为推荐机关党组织评先选优的重要参考指标，牢固树立机关党组织“信访工作抓不好，党建引领找问题”的鲜明导向。

（二）充分发挥党总揽全局、协调各方的政治优势，构建齐抓共管的信访工作格局。

一要坚持上下联动。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，加强上下沟通，密切左右协调，及时就地化解矛盾。与此同时，充分发挥信访联席会议的综合协调作用和信访部门的中心枢纽作用，建立健全责任部门牵头、社会协同、公众参与的信访联动机制。二要坚持领导带动。认真落实信访工作“党政同责、一岗双责”工作责任，坚持开门接访、轮流接访，党政主要负责人对群众来信，要带头做到逐件阅批、跟踪督办、一盯到底。坚持“谁接访市批、谁包案落实”，包案领导要一抓到底，实行清单化、闭环式管理，防止程序空转。持续推进领导干部接访下访工作，安排党政领导定点接访。机关党组织负责人是构建“党建+信访”工作机制的关键，只有“头雁”认得上、走在前，才能示范带动更多党员干部主动参与。三要坚持考核驱动。面对信访工作新情况新挑战，坚持改革创新，积极探索完善方式方法，推动信访督查工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实发挥考核指挥棒作用，强化信访工作考核激励奖惩，优化年度综合考核中信访工作相关考核指标体系，适当增加分值权重，进一步细化评分标准。

（三）进一步筑牢思想根基，确保信访工作始终沿着正确政治方向前进。

一要站稳为民立场。广大党员干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻牢记党的根本宗旨，坚守为民服务初心，践行人民至上理念。持续开展“人民满意窗口”创建活动，改善服务环境，提高服务水平让信访群众感到温馨暖心，努力把来访接待窗口建设成为信访群众之家。来访接待中，深入了解群众的所需所盼所忧，做到目光所至看到问题耳听范围想到问题，所思所想直面问题、所作所为解决问题，推动最多访一次，减轻群众访累。二要积极为民发声。深入践行群众路线，持续深入开展信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层等多层次多形式的下基层活动，深入村居、社区开展进门约访、登门走访、上门回访，与信访群众“面对面、心贴心、手拉手”，倾听最广泛的群众呼声触碰到最真实的社会脉搏，感受到最直接的民生关切，做到民有所呼、我有所应，把各项工作做到群众的心坎上，更加符合样众意愿。三要倾心为民办事。牢固树立民生优先理念，立足工作实际，从大处着眼、小处入手，积极办好就业、住房、教育、医疗、养老、生育、环境等惠民实事，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让群众在分享发展成果中看到希望、得到实惠。持续开展党内关心关爱工程，健全党员干部联系服务群众机制，及时了解民情民意，从最困难的群众人手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，尽心竭力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

（四）统筹党建与信访业务融合发展，认真践行“为民解难，为党分忧”的职责使命。

一要开展信访疑难问题专项攻坚。分级分类梳理信访积案难案，集中开展解决信访突出问题攻坚战。组织党员干部下访家访，排查化解各类矛盾隐患，完善矛盾纠纷排查化解机制。严格落实“三到位一处理”要求，创新方式方法，加强跟踪督办，实行清单化、闭环式管理，切实提高信访案件办理质效。坚持定期排查与动态排查相结合、排查与化解相结合，抓早抓小抓苗头，实行信访问题立即办、马上办，从源头上减少问题积累，推动问题在基层解决、矛盾在基层化解、平安在基层构建，让群众感到合法权益得到有效维护。二要开展信访畅通专项行动。施精准之策下非常之功，集中解决党员干部践行为民宗旨上的跟不上趟问题、市县两级的信访体系和领导信箱（热线）体系存在制度空转问题。以畅通群众信访渠道、解决各类信箱反映问题为重点，实现信访、信箱、热线等数据共享。充分利用网络、电话、信函等方式，及时跟踪重要信访事项的办理进度及办理质量，确保事事有着落、件件有回音，让“群众操心”变为“群众放心”。三要开展信访工作督导行动。按照“谁主管、谁负责”“系统抓、抓系统”的原则，落实“五个”（一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一套完整卷宗、一套稳控措施）工作要求压实化解和稳控责任。将疑难复杂信访问题纳入党委政府督查工作范围，党政主要负责同志亲自过问、亲自调度，对重点问题进行挂牌督办、集中督导，有效推进“事心双解”。持续开展指导促，准确摸清“党建+信访”工作机制推进中存在的短板弱项，采取联合督导、专项督导、带案督导、驻点督导等方式，督促指导单位要拿出当下改”的举措，反复“督”的韧劲，久久为功严督实导，“督”出常态。

（五）坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高基层防范化解信访矛盾的能力和水平。

一要充分发挥群众自治的基础作用，推动共建共治。牢固树立大抓基层的鲜明导向，将信访工作的“触角”延伸到村居、街道社区，设立群众信访调解组织，形成“横向到边、纵向到底”的信访工作体系。健全以党组织为领导、村（居）委会为主导人民群众为主体的新型基层社会治理框架，引导各方面积极有效参与社会治理，更好地发挥群众自治功能。建立样众诉求“自下而上早受理、逐级尽力早处置、事在上级早协调、合理诉求早解决、不合理诉求早决断”的“五早”工作机制推动机关党组织对群众矛盾纠纷隐患问题做到早排查、早介入、早处理，对超出权限范围的问题早汇报、早协调，对无法解决的不合理诉求及时教育引导，做到转认识、纤情绪、稳当地。搭建便捷的议事平台。推进基层议事协商制度化，鼓励群众“说事、议事、主事”，形成人人参与，人人尽责、人人共享的良好局面。二要充分发挥法治建设的保障作用，促进公平正义。认真贯彻党中央关于全面依法治国的决策部署，坚持诉访分离，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，引导样众依法向司法机关提出诉求，依法按程序处理，确保合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，让每一位信访样众在信访事项处理过程中都能感受到社会的公平正义。加强信访法治宣传教育，认真落实“谁执法谁普法”责任制，把宣讲信访法律法规规章、告知信访权利义务作为接待群众来访的必要内容，引导群众依法逐级理性表达诉求。三要充分发挥道德建设的教化作用，引领民风社风。坚持以社会主义核心价值观为统领，完善社会、学校、家庭“三位体”的德育网络，加强社会公德、职业道德家庭美德、个人品德建设，引导城乡群众崇德向善、见贤思齐，让全社会正气充盈。运用道德法庭、家风家训展馆、德孝主题公园、文明家庭评选等群众喜闻乐见的方式，以和善居民、和美家庭促和睦邻里、和谐村居。广泛开展群众性精神文明创建活动，持续创建全国文明城市，推动文明镇村、文明小区、文明单位、文明行业、文明家庭、文明校园等建设，倡导遵纪守法、诚实守信的社会风尚，鼓励和支持志愿服务活动，全面提升人民文明素养和社会文明程度。