在国有企业高质量发展座谈会上的讲话

同志们：

刚才4家县属国有企业负责同志汇报了各自的运营情况，相关部门和县领导也分别作了发言。从大家的发言中，一方面，我看到了大家为自己所在企业倾尽的智慧和心血，推动企业发展取得的明显成绩，为县域经济高质量发展作出了积极贡献。截至今年5月底，我县县属国有企业资产总额达到1210.17亿元，较上年增加121.32亿元、增长11.29%，2016年以来累计到位资金1287.71亿元，在改善民生福祉、加快城镇建设、促进工业发展、助推乡村振兴等领域累计投资近1106.99亿元，创新科技孵化园、**湃新能源等项目扎实推进，国有企业“主力军”作用愈发凸显。从这点来讲，我非常感谢大家对企业发展、国有资产保值增值所做的贡献。另一方面，我也能够感受到，当前我县国有企业发展面临的困难瓶颈还较多、转型发展等任务还很艰巨，但同时也具备一些突出优势，还有很大的潜力可待挖掘。

因此，今天我们召开这个工作专题会，主要目的就是说现状、提问题、教方法，全力支持和引导国有企业高质量发展。下面，我着重讲这几个方面的意见。

一是认清形势服务大局。

从今年全县**的经济运行情况来看，除了第一产业增加值增速、社会消费品零售总额增速、城镇居民人均可支配收入增速3项指标排全市前三之外，其余指标都排在全市靠后位置，完成全年目标任务、走在全市县域经济第一方阵面临很大压力。而且现在区域竞争愈演愈烈，各地都在各显神通抢资源、各出奇招引投资、各尽其能抓项目，****GDP已经反超我县6.3亿元，我们与**、**等类区县的增速也始终拉不开差距，实现“领跑全省农产品主产区县”目标面临严峻挑战。在此形势下，国有企业作为县域经济发展的重要支柱和关键力量，理应承担更大责任、展现更大作为。大家要牢牢抓住年末岁初关键时期，充分认识当前严峻形势，加强对**观环境和内部条件的研究分析，吃透国家和省、市、县总体发展战略目标要求，主动出击、奋发作为，既要推动现有项目加快建设、全力冲刺年终目标，又要积极谋划明年工作、全力做好项目对接招引，加快推动一批高质量项目落地建设，充分发挥国有企业“主力军”作用，为推动县域经济高质量发展贡献更多力量。

二是客观正视当前问题。

总体上看，我县国有企业这支队伍是坚强有力的、企业发展态势是稳中向好的、取得的成绩也是有目共睹的。但是我们也必须清醒地看到，我县国有企业发展还存在一些突出问题，比如经营管理成本过高、自身收益低下、债务压力大、市场竞争力较弱等问题。究其原因，既有新冠疫情持续蔓延、企业业务拓展艰难、融资政策持续缩紧等**观层面的因素，又有我们自身情况的影响，具体表现在以下几个方面：一是企业管理不够规范。从目前情况来看，国有企业人才队伍质量不高、更新换代不足的问题较为突出，在想干事、能干事的人里面真正会干事的专业型人才少之又少，这与企业自身高速发展的需要和对国有企业越来越高的工作要求是不相适应的，大家必须直面这个问题，拿出动真碰硬、勇于“瘦身”的改革魄力，从根本上改变这种机构臃肿、人浮于事的不良现象，为真正想干事、能干事、会干事的专业人才腾出位来、畅通渠道。二是项目工作思考不够。在项目工作方面，往往缺乏深入系统的思考，没有全面科学地论证项目，前瞻性、科学性还不够。比如，在项目建设方面，对项目具体要建成什么样、项目风口期机遇期在什么时候、可能会遇到哪些困难瓶颈缺乏前瞻性的分析研判，遇到问题“见子打子”，结果“按下了葫芦翘起了瓢”，又被新问题困住了手脚，导致我们的项目建设久拖不决，白白错失良机。这方面，我们的**湃新能源项目就是最典型的例子；在项目谋划包装方面，缺乏系统观念，看到上级专项债资金来了就想尽快争到手，急急忙忙对项目进行包装，但是对于项目的可行性、实际的承载和保障能力考虑不够，导致资金申请下来却难以实施，项目工作陷入被动。比如我们之前申报为省专项债项目的城区地下停车场（人防）项目，就是因为与我县实际情况结合不紧密，项目难以落地实施，被上级屡次通报。同时，当前我们部分项目一味追求完成任务，导致短期贷款过多，既让企业为了偿债疲于奔命，也让我们的县领导为了保住企业征信牵扯了过多精力。三是监管机制不够健全。从外部监管来看，我县国资监管机构不够健全，专业监管力量较为缺乏，各部门之间也存在资源不共享、信息不对称、协同不到位的问题，纪委、财政、信访、审计等部门没有完全形成齐抓共管的监管合力；从内部监管来看，企业内部管理不够规范，企业董事会、监事会、经理层职责划分不清晰，监事会主席直接参与经营管理，监事会的监督管理流于形式。这些问题如果不引起高度重视，采取切实有力的举措加以解决，势必影响我县国有企业的高速发展和全县高质量发展大局。

三是抓紧抓实项目投资。

当前，要圆满完成各项目标任务，最现实、最快捷、最有效的手段就是抓项目投资。因此，这个时候大家就要想明白当前项目投资应该干什么、到底怎么干、干成什么样，充分发挥国有企业在资金、技术、人才、管理等方面的优势，主动作为、迎难而上，真正实现以项目大发展引领经济大跨越。一方面，要千方百计加快项目建设。我大概看了一下，目前国有企业手握的在建项目有30个，数量不少但是普遍推进不快。比如，**公司的乡镇干部周转房项目，目前仅完成年度任务的30%，海泽苑项目仅完成总工程量的25%，花园防洪堤、灵兴防洪堤也仅完成总工程量的40%、25%；**公司的特色小镇建设项目，仅完成全年工程量的40%，建设用地增减挂钩及产业道路项目，仅完成全年工程量的30%；**公司的北泉路棚改项目，原计划年底完成主体工程的50%，目前仅处于基础工程推进阶段。这些都是我们完成全年目标任务的发力点和突破口，当务之急就是保障这些项目快建设、快投用。因此，大家要全面细致梳理各类在建项目推进过程中存在的困难问题，及时更新项目推进台账，主动向联系项目的县领导汇报工程进展情况。上周，我们审议通过了《重大项目推进机构建议方案》，对全县重大项目逐一明确了牵头领导、牵头单位，各牵头领导要督促业主单位按照轻重缓急重新调配推进力量，及时研究解决项目建设过程中的困难问题，全力保障和倾斜支持重点领域和重大项目加快建设。特别是**公司要加快**湃新能源项目建设，倒排工期、压茬推进，确保年底厂房等配套基础设施全面建成，力争明年4月30日前实现投产达效；加快**川古城二期项目建设，确保年底前除酒店外各项工程建成交付；加快推进城南基础设施建设二期项目和廊桥棚户区改造项目，确保年底基本完工。**公司要加快推进西平全域土地综合整治及产业园区建设项目，争取年底前通过省厅技术审查；加快农业产业园区、**科研示范园等项目建设，助推**种养循环园区通过检查认定。**公司要加大梓州织造产业园建设力度，确保标准厂房11月底前竣工验收；加快五里梁**川片区安置房建设，确保年底基本完工。另一方面，要超前谋划明年项目工作。在抓好当前工作的同时，大家要切实增强工作前瞻性，把握工作主动权，及早谋划明年项目工作。要做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，立足现有基础优势，在主导产业强链、新兴产业补链、特色优势产业延链上面狠下功夫。比如我们正在推进的安吉纳、雄兴体育等项目，能够加快产业链上下游横向联合、纵向整合，还有西平全域土地综合整治及产业园区建设项目，明年初就将进入项目招标阶段，这些都是我们在立足现有条件的情况下，去主动谋划的一批好项目大项目。大家不能满足于被动地接受任务、完成目标，而是要充分发挥主观能动性，结合“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设、乡村国土空间规划编制等重大机遇，聚焦智慧城市、文旅康养、绿色装配制造、生态保护、乡村振兴等重点领域，谋划储备一批与**产业升级配套、与**城市发展路径吻合的项目，比如**公司即将启动的城市有机更新项目、**公司的全域乡村振兴项目、**公司的现代农业产业园项目等都是一些贡献率高、带动性强的项目，必须提早谋划、加快推进，为全县项目投资持续注入“源头活水”。尤其要注重谋划好明年省市县重点项目、央省预算内项目、专项债项目，加强沟通对接、创新项目包装，以项目“进”带动全局“活”，确保明年项目投资实现“开门红”。

四是着力提升融资能力。

2016年以来，县属国有平台公司通过银行项目融资、流贷融资、债券发行等模式全方位推进融资工作，融资到位资金达1177.93亿元，其中：**公司1120.55亿元、**公司134.28亿元、**公司123.1亿元。总体来看，全县国有企业融资情况较为平稳，但面临的一些困境也愈发凸显。长期以来我县国有企业一直扮演着“政府贷款机器”的角色，自身缺乏“造血”功能。因此，接下来的当务之急就是要紧紧围绕保运转、保征信、保项目建设的总体思路和要求，坚持融入市场化元素、走市场化道路，着力做好畅通融资渠道、提高融资能力、降低融资成本三篇文章。要畅通融资渠道，通过直接融资和间接融资的双向发力，在紧盯各类债券市场等传统信贷融资渠道的基础上，积极争取政策性银行贷款、商业银行贷款等新的信贷融资，不断开拓资产证券化、发行企业债券等多层次资本运作途径。其实方法在精不在多，不管是我们正在推动发行的专项企业债，还是要争取的农发行项目贷款，除了加强项目包装外，最关键的还是在于提升自身信用评级，加快突破AA瓶颈，只有这样才能在融资市场中抢占融资成本、融资额度、融资种类等方面的优势，加快形成短、中、长期合理搭配的融资结构。要提高融资能力，融资能力很多时候都与担保资产特别是优质经营性资产相挂钩，这也是企业自身“造血”功能的集中体现。前期，我县部分优质闲置资产和砂石资源已经交给平台公司统筹使用，但从目前情况来看，还没有达到我们的预期目标。原因肯定是多方面的，既有部门之间缺乏沟通合作等因素，也有平台公司自身缺乏专业利用手段等原因。接下来，大家就要对症下药，始终秉持“不求所有，但求所用”理念，加大资源整合力度，尽可能将县内经营、半经营性资源整合到平台公司，加快搭建融资载体。这个过程中，各职能部门也要强化担当、密切配合，比如自然资源局要配合平台公司尽快落实相应的土地审批手续，财政、园区要联合平台公司加快研究结算机制等相关内容，切实破解公司经营性收入难题。同时，要立足市场促进以教育、养老、绿色装配式建筑产业园为重点的实业投资，不断提升企业“造血”功能。要降低融资成本，项目融资成本与时间紧密挂钩，时间拖得越久，成本就会越高，高额的利息将如同滚雪球一般越来越大。因此，必须持续加强财融互动，通过对资金的计划管理，不断提升资金的使用效率，在满足实际发展需求的基础上，尽量加快资金周转，不断提高现金流量。要加大存量闲置资产的盘活处置力度，采取多种灵活的经营方式盘活利用，最大限度发挥存量资产绩效，加快促进资金变现，持续壮大企业现金流。

五是注重抓好自身建设。

加强国有企业自身建设，既是引领企业发展壮大、保持强大生命力的客观需求，也是保障县委、县政府各项决策部署在企业落地落实的关键所在。因此，大家要切实加强企业自身建设、不断提高经营管理水平，坚持向管理要质量、要效益、要发展，全方位、全流程加强精细化管理。首先，要加强人才队伍建设。当前，我县国有企业干部队伍整体素质和专业化水平不断提高，但与新时代国有企业改革发展要求相比，仍然存在结构不合理、专业化程度不高、本领不适应等问题。要破解这一难题，无非是做好“引”和“育”两篇文章。一方面，要加快经营管理体制改革，按照市场化原则对企业干部实行契约化管理，加速推进“人岗不符”的清理工作，在确保人尽其用的前提下，充分发挥全体员工的工作积极性，坚决确保不用庸人、不养懒人、不见闲人。同时，要持续推进国企薪酬制度改革，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。另一方面，要注重引进金融、财会、审计、项目管理等方面的专业人才，注重加强对管理人员进行现代经营管理理念、竞争思维、市场意识的培养，着力打造一批既熟悉政府生态、又精通平台运作的高素质专业化团队。其次，要强化风险防控。一方面，要发挥监督、审计靠前作用，县国资办要联合纪委、财政、信访、审计等部门着重加强对县属国有企业年度工作计划实施的管理，加强对国有资产的保值增值以及风险隐患的评估防范，进一步降低可能存在的经营风险。同时，在事中给予县属国有企业充分放权和授权，形成科学完善的综合考核评价体系，切实做到管而不僵、放而不乱。另一方面，县属国有企业要切实提升企业管理班子专业水平和防范企业经营风险的敏感度，强化法务和内审工作，建强法律顾问和律师服务团队，及时化解经营过程中的潜在隐患。最后，要加强党风廉政建设。大家作为国有企业的领导干部，面对的考验十分复杂，受到的诱惑多种多样，务必做到严于律己、率先垂范，严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规章制度要求，牢固树立底线思维，保持良好的道德操守和职业精神，绝不触碰纪律红线。特别要结合企业实际制定研究讨论的事项清单，厘清党委（党组）和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责，严格执行重大事项报告制度和“三重一大”决策程序，不断提升国有企业重大事项决策的科学化、民主化、法治化水平。