在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨乡村建设工程推进会上的讲话

同志们：

根据常态化推进机制要求，今天召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨乡村建设工程推进会，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、来*考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实市委市政府工作部署，通报情况，交流经验，分析形势，安排推进问题整改落实任务，调度乡村建设推进工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线，扎实推进巩固衔接工作不断取得新成效。昨天，大家实地观摩了*市、*市的乡村建设成效；刚才，市住建局、市人社局和*县、*区、*市、*县、*作了交流发言，讲的都很好，他们的经验做法值得学习借鉴；*同志通报了常态化集中督帮情况，*同志对下一步工作作了安排，我都同意，请大家认真抓好落实。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全市巩固衔接各项工作进展顺利、成效明显、态势良好。一是守住了不发生规模性返贫的底线。常态化推进督帮、高质量完成集中排查，累计入户排查农户*万户*万人，新识别纳入监测对象*户*人，补正信息*万余条。截至目前，全市共纳入监测对象*万户*万人，均落实了精准帮扶措施，返贫致贫风险得到有效化解。二是有效增强了脱贫地区内生发展动力。到县衔接资金支出进度达*％，年度计划项目开工率达*％，资金项目支撑更加有力。帮扶产业持续发展壮大，脱贫人口务工就业任务超额完成，脱贫群众人均纯收入同比增长*％。重点帮扶县、镇、村倾斜支持力度不断加大，各市县和市级相关部门都拿出了真招实招发展壮大县域经济，县域发展能力有效增强。三是全面展示了我市良好形象。高质量筹办了上合组织减贫和可持续发展论坛、全省脱贫地区帮扶产业现场推进会两个重大会议活动；《中国乡村振兴》杂志刊发*西专刊，百校联百县兴千村、产业帮扶等做法*次在国家《乡村振兴简报》宣传推广。这些成绩的取得，是各级各部门踔厉奋发、努力拼搏的结果，希望大家再接再厉、再创佳绩。借此机会，我再讲四点意见：

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，进一步增强做好巩固衔接工作的责任感紧迫感

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是习近平总书记念兹在兹、反复强调的政治任务，是“国之大者”。进入过渡期以来，习近平总书记每年主持召开中央政治局常委会会议，听取审议巩固衔接考核评估情况，并发表重要讲话。每次来*考察、听取工作汇报，都要对脱贫攻坚和乡村振兴作出重要指示，为我们巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴指明了方向，提供了根本遵循。我们要在完整、准确、全面理解上下工夫，认真学习、深入领会、贯通落实，坚定不移沿着总书记指引的方向做好巩固衔接工作。

一要深刻领会总书记的明确指示和严格要求。习近平总书记指出，党中央宣布打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会之后，巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫，是党中央最关心的一件大事。今年*月，总书记在中央政治局常委会会议审议巩固衔接考核评估情况汇报时强调，要进一步完善考评机制，对一些多年没有解决的问题，中央纪委、中央组织部要配合考评牵头单位处理好这些事；严肃指出，现在在我们一些干部的思想里，好像这件事翻篇儿了，不像前两年签订军令状时那样重视，这种思想要警惕。前不久，《中办督查通报》反映农村饮水安全问题，总书记专门作出重要批示，指出“这个问题要引起高度重视，农村安全饮水是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要标志，要抓好”，再次给我们敲了警钟。我们要深刻认识到巩固衔接工作既是一项艰巨的工作任务，更是一项严肃的政治任务，要持续深化对“守底线、抓发展、促振兴”等重大要求的认识，坚决扛起政治责任，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”，久久为功、一以贯之做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

二要准确把握巩固衔接严峻形势和艰巨任务。习近平总书记强调，可能造成返贫的客观因素是存在的，我们巩固脱贫攻坚成果就如同滚石上山、逆水行舟，一旦放松，就可能倒退。对照总书记的要求，要对当前工作进行全面审视，巩固成果仍要下一番苦功夫。一是发展的根基还不够牢固。全市*个脱贫县，*年县均GDP*亿元，仅占全市平均值（*亿元）的*％，县域经济社会发展总体滞后，抗风险能力、市场竞争力和公共服务保障能力与其他县区相比存在较大差距。二是产业基础相对薄弱。大部分脱贫地区产业基础比较薄弱，产业链和价值链处于底部，联农带农机制还需持续完善。三是脱贫群众增收还有短板。国家乡村振兴局通报，我市*年人均纯收入低于*元的脱贫人口超过*万人，易地搬迁人口收入增速连续两年低于脱贫人口收入增速。四是自然灾害频发影响较大。近年来，我市频繁遭受旱涝灾害，一些受灾地方还与地质灾害区重合，加之今年全省气候年景总体偏差，极端气候、自然灾害风险仍然存在。即将进入“七下八上”防汛关键期，防止因灾返贫任务艰巨。五是工作问题短板还不少。*年度国家和市级考核评估、常态督办等途径发现的问题，大部分是工作落实层面的问题，相当一部分问题屡改屡犯，直接影响到我们的工作质量。特别是这次《中办督查通报》指出我市不同程度存在饮水安全设施管护不到位、供水保障紧张、部分地方水质不达标等问题，必须引起高度警觉和重视，强化“时时放心不下”的责任意识，主动作为、采取措施、有效应对。

三要正确看待取得的成绩和继续争先进位的压力。进入过渡期以来，我市在国家考核评估中连续三年取得“好”等次，且排名持续上升（*“好”等次、*年第*名、*年第*名）；帮扶产业、动态监测帮扶、重点帮扶县等工作先后*次在全省两会上作了经验交流（*年*次、*年*次、*年*次），国家乡村振兴局《乡村振兴简报》*次刊发我市经验做法（*年*次、*年*次、*年*次）。取得这些成绩固然可喜，但我们要正确看待。从我市情况看，考核评估不是全面检查，有些问题不足还没有被查出来、点出来。各市县工作水平质量不一，国家考核评估每年抽取样本县不重复，保持好的成绩，需要先进更先进、后进赶先进，每个部门、每个市、每个县都不能放松大意。从全省情况看，兄弟市份竞相发力、比学赶超，一些工作走在我市前面，目前，我市处于“前有标兵、后有追兵”的激烈竞争和竞跑态势，如果不高度重视、加压加劲，甚至盲目乐观、松劲懈怠，保持现有考核位次难度很大，更不用说再进一步。大家一定要时刻保持清醒头脑，像打赢脱贫攻坚战一样用情用力、实干苦干，确保各项工作出成效、走在前。

二、认真对标对表，从严从实抓好问题整改

前期，市上制定印发了《整改工作方案》，将中办国办通报*年度巩固衔接考核评估发现全省共性问题，中央农村工作领导小组反馈我市具体问题，以及全市考核评估发现问题，梳理归并为*类问题，明确了整改要求。刚才，*同志又通报了本次集中督帮发现的*个方面问题。这些问题，有的是新问题，绝大部分是老问题，具有一定的普遍性。各级各部门务必以高度的政治责任感，认真抓好各类反馈问题整改。

一要加强领导，夯实整改责任。市上《整改工作方案》梳理的*类问题，每类问题都明确了一名市级领导包抓，并分别明确了对口市级责任部门。各市县各部门也都认领了相关问题、提出了整改措施，明确了整改时限。但从刚才通报情况看，目前整改工作总体上进展还不平衡。有的对整改工作不够重视、责任压得不实；有的整改工作机制不健全，即将交卷了还没有出台具体整改方案；有的问题认领不全面，整改工作存在漏点；有的整改措施不够细化实化、针对性不强，要引起高度重视，后期国家还将检查验收。抓好问题整改，既关系到我们工作整体成效的有效提升，更是今年国家考核评估的“必答题”，关系到我市今年能否继续保持佳绩、实现争先进位。各级各部门要将问题整改放在当前各项工作的突出重要位置，思想上高度重视，责任上层层压实，落实领导包抓，党委常委会、政府常务会要专题研究问题整改，定期听取推进情况。“一把手”要亲自上手推动整改工作，特别是县委书记要当好“一线总指挥”，协调解决整改过程中存在的突出问题，确保各项整改措施落实到位。

二要分类整改，及时销号清零。各级各部门要认真对照《整改工作方案》，建立完善整改工作台账，细化整改措施、明确整改时限，分类整改、严格核验、对账销号。对属于政策落实方面的问题，如一些地方家庭经济困难学生生活补助、外出务工交通补贴、“雨露计划”补助、危房改造补贴资金发放不及时，医保待遇享受政策、慢性病签约服务管理、产业就业帮扶政策等落实不到位等，相关部门要加强巡回督导检查，强化政策培训宣传，着力推动政策及时落实。对属于工作推进方面的问题，如有的地方驻村帮扶责任未压实、东西部协作存在薄弱环节、监测对象存在因纳未纳现象、易地扶贫搬迁安置区管理存在短板、资金项目及农村供水设施等后续资产管理不规范、联农带农机制不完善、乡村治理缺乏有效的抓手和载体等，要健全机制、强化管理、优化方法，着力提升工作成效。对属于工作基础方面的问题，如有的地方乡村基础设施和公共服务有薄弱环节，村集体经济和产业发展后劲不足，脱贫群众持续增收困难等，要优化资源配置、健全长效机制，坚持绵绵用力、久久为功，不断夯实发展基础和后劲。对属于工作作风方面的问题，如一些地方农村问题户厕虚假整改、数字整改等，要严格开展涉农领域不良作风专项整治，坚决予以纠正制止。对国家考核评估反馈问题，务必在*月底前高质量整改到位；对短时间内确实不能整改到位的，要明确整改时间节点，确保取得明显的阶段性进展。对市级考核评估和本次集中督帮发现的问题，要一体推动整改，务必确保*月底前基本整改完成，取得明显成效。

三要举一反三，全面排查整治。这次中办调研发现的饮水安全问题，暴露了我们的问题发现机制还不健全、问题查找还不全面，工作中可能还存在很多“潜性”问题，需要我们举一反三、尽快发现、一并纳入整改。要聚焦“三保障”和饮水安全，紧盯动态监测帮扶、产业联农带农等问题易发多发的领域，组织干部进村入户、深入田间地头，定期全面普查，切实把各类风险隐患和问题短板找全找实。要强化底线思维，增强工作的前瞻性和预见性，善于从各级各类日常督导调研、巡查检查、审计监督、媒体暗访、群众信访等问题线索中，深挖潜在风险，主动排查问题，特别是对一些苗头性、倾向性的问题，要第一时间查漏补缺，努力做到发现一个、整改一个、消除一类，避免同类问题屡改屡犯、“摁下葫芦浮起瓢”。要强化统筹协调。完善问题发现信息通报机制，定期调度汇总各部门问题排查、整改情况，协调解决存在的堵点、断点问题。特别是乡村振兴部门要与水利、卫健、住建、教育等部门建立工作协同机制，抓好问题对账、销号工作。同时，各行业部门要及时将本行业本领域发现的问题向领导小组办公室通报，组织力量全面排查整改，绝不能把“小问题”积累演变成“黑天鹅”“灰犀牛”。

四要强化督帮，抓好巩固提升。对发现指出的问题，要贴上标签、持续跟踪、盯紧不放。在持续组织开展的常态化督帮提升行动中，要将问题整改作为日常督帮的一项重要内容，督帮一体、以督促改，及时帮助基层发现问题不足，提出整改要求建议。报送整改完成情况，不能简单等同于问题已经整改到位，也不意味着就可以把问题暂时放到一边不管了，一定要强化整改跟踪问效，定期或不定期组织开展问题整改“回头看”，一看各级各类反馈和自查发现的问题是否全部整改到位，二看已经整改到位的问题是否有所“反弹”，三看需要长期整改的问题是否取得明显进展，确保问题整改件件有着落、事事有回音。一定要巩固提升整改成果，及时将整改过程中探索出来的行之有效的做法经验固化下来，该建立长效机制的要研究形成长效机制，该完善政策体系的要及时优化政策举措，坚持边整改、边巩固、边提升，不断将阶段性整改成果转化为常态化工作成效。

三、学习借鉴“千万工程”经验，扎实推进乡村建设

前不久，中央财办等*部门专门印发指导意见，提出学习借鉴推广浙江“千万工程”经验“*”要求（四个意义、六项方法、六条经验、三个要求和三项机制）。要按照中央决策部署，认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，进一步理清乡村建设的思路和方法，结合我市实际，研究推进乡村建设，努力打造“千万工程”*版本。

一要抓规划引领，久久为功、一张蓝图绘到底。“千万工程”的一条重要经验，就是紧盯规划蓝图，不动摇、不折腾、不懈怠，一以贯之接续奋斗，最终实现乡村“蝶变”。要学习借鉴浙江“县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的‘*＋*’县域美丽乡村建设规划体系”，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、历史文化传承等关键要素，有序推进村庄规划编制。要强化规划刚性约束和执行力，以“功成不必在我”的恒心韧劲，使长劲，做实功，确保规划一以贯之推进实施。要坚持特质化发展、差异化打造、全域化提升，进一步细化实化“四沿三建”乡村发展路径，确保*有*的风格、*有*的风貌、*有*的风情。

二要抓重点任务，压茬推进、一件接着一件干。浙江在推进“千万工程”期间，根据不同发展阶段确定工作重点，制定针对性解决方案。我们在推动乡村建设过程中，必须聚焦宜居宜业和美乡村总目标，将长远目标和阶段任务统一起来，梯次推进、迭代升级。要科学制定全市乡村建设规范，围绕提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度等建立相应指标体系，坚持因地制宜，尽力而为、量力而行，做到既有指导性、又有操作性。要落实去年市委市政府出台的《乡村建设行动实施方案》与*个行动专项，每年形成责任清单、任务清单、项目清单，稳步有序推进实施。要把乡村建设作为督帮考核的重要内容，定期调度任务推进情况，每年组织考核，强化结果运用，以钉钉子精神推动落实。今年，主要是根据年度任务清单，扎实推进重点项目建设以及人居环境整治、农村改厕、乡村治理等重点任务，确保高质量完成年度目标。

三要抓机制建设，强化保障、凝聚乡村建设合力。乡村建设是一项长期而艰巨的任务，必须不断加强制度机制建设，形成工作合力。要充分发挥农民主体地位，坚持和完善“四议两公开”制度，不搞包办代替，减少行政命令，特别是在规划编制、项目投资、合作开发等方面要让农民充分参与，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。要健全社会力量参与机制，以“千村引千企”“万企兴万村”“百校联百县兴千村”等为抓手，充分发挥社会组织、民营企业等社会力量作用，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，鼓励各类社会力量在乡村建设中大展才华、大显身手。要健全投入保障机制，加大衔接资金投入力度，强化财政涉农资金整合，加快清理制约城乡资源要素流通的政策壁垒和制度障碍，鼓励金融机构量身定制乡村建设金融产品，引导和撬动更多的社会资本投入乡村建设。

四、深化主题教育，以过硬作风推进工作落地见效

要把高质量推进巩固衔接工作作为检验主题教育成效的重要标准，结合深入开展“三个年”活动，学在前、谋在前、干在前、冲在前，不断在比学赶超中把责任扛得更牢、措施落得更实、工作干得更好，推动巩固衔接各项工作迈出更加坚实的步伐。

一要以抓好主题教育促进能力提升。要持续推进主题教育，坚持学以铸魂、学以增智、学以正风、学以促干，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深刻领会精神实质和科学内涵，全力把主题教育各项工作做深入、做扎实、做到位。要深入开展调查研究，按照党中央和市委关于大兴调查研究的重大部署，聚焦巩固脱贫攻坚成果、缩小城乡差距、增加农民收入、增强内生动力等重点难点问题，深入村庄社区、深入田间地头、深入农户家里，到一线把情况摸通透，把问题找准确，与基层干部、农民群众共同探究解决的方法路径，形成一批调研成果，制定一批好政策措施。要不断提升能力素养，积极适应“三个转向”要求和机构改革形势，建好用好“四库”“两基地”，分级分类开展乡村振兴干部培训，持续提升干事创业的能力本领，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。乡村振兴系统干部要自觉提升政治能力、思维能力、实践能力，始终勇立潮头、创新创造，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中再立新功。

二要以强化责任落实推动工作提升。要把巩固衔接作为当前“三农”工作的重中之重，坚持市负总责，市县乡抓落实，“五级书记”一起抓。市县委党委政府要落实主体责任，扛牢压实党政“一把手”第一责任人责任，按照乡村振兴责任制实施细则，进一步完善责任清单，确保责任不留空档，工作不留空白。各级有关部门要落实行业主管责任，统筹推动“三个年”活动，认真落实市级领导和部门清单化责任落实机制、动态监测帮扶机制、常态化调度和督帮机制、考核评估机制等工作推进机制，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴见实效。要正确看待机构改革。习近平总书记指出，改革不是要削弱乡村振兴这个主题，而是要加强这项工作。在推进乡村振兴机构改革中，要注重把干部安置好、工作衔接好，确保各项工作都有人干、都能干好。特别是乡村振兴部门，要自觉做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，坚决把党中央国务院、市委市政府关于巩固衔接的各项决策部署落到实处。

三要以过硬工作作风确保实绩实效。要全面落实“干部作风能力提升年”活动要求，持续强化作风建设，始终做到“勤快严实精细廉”，把群众满意度作为重要衡量尺度，真心实意帮助解决群众急难愁盼问题，让人民群众切实感受到实际工作成效。要突出工作重点和关键，紧盯重点人群常态化排查、核心指标巩固提升、主汛期防灾救灾，毫不放松抓好动态监测帮扶；要提升稳岗就业质量，持续强化产业帮扶，加快补齐收入短板，用好兜底保障措施，持之以恒抓好脱贫群众增收；要落实重点县镇村帮扶措施，发展壮大县域经济，壮大新型农村集体经济，大力发展联农带农经济，全力以赴推进脱贫地区加快发展。要坚决杜绝“三农”领域形式主义、官僚主义问题，减轻迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，防止政务APP、网络工作群变味走样，持续组织开展“双随机抽查核查”，做好电话抽查和实地核查，对发现的形式主义、官僚主义问题进行通报、晾晒，持续为基层松绑减负，推动各级干部埋头苦干、务实担当。要深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，进一步建章立制、堵塞漏洞。要将群众身边腐败和作风问题作为日常监督的重要内容，及时发现解决存在的问题症结，常态化推进专项整治，不断提高群众获得感、满意度。

我就讲这些，谢谢大家！