市长在市委全会上的讲话

同志们：

市委四届六次全会是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的一次重要会议，是认真落实省委十三届五次全会精神和省委、省政府决策部署的一次重要会议，是谋划研究新时代*高质量发展重大思路和务实举措的一次重要会议。按照市委常委会安排，我就全面贯彻这次会议精神，抓好下半年经济社会发展有关重点工作，确保顺利实现全年主要目标讲几点意见。

上半年，在市委的坚强领导下，全市上下坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署，以高质量发展为引领，在强化政策落地、破解发展难题上迈出了新步伐，在重点工作推进、应对风险挑战上展现了新作为，在聚力攻坚克难、促进经济稳定增长上取得了新成效。全市生产总值增长*%，其中:一、二、三产业增加值分别增长*%、*%和*%，规模以上工业增加值增长*%，固定资产投资增长*%，一般公共预算收入增长*%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长*%、*%，社会消费品零售总额增长*%，呈现总体向好、稳中有进的发展态势。但与全年目标相比，还存在一些明显差距，主要是：生产总值、工业增加值、建筑业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等关键指标没有达到均衡增速；全市规上工业企业减停产*户，减停产面达*%，工业基础还不稳定；新开工项目较少，且单个项目投资规模由去年同期的*亿元减少到*亿元，投资增长后续支撑不足；消费市场监管服务不到位，批零住餐限上法人企业零售额持续下降，直接影响第三产业增长。围绕上述主要问题，各县市区、各部门单位必须进一步提高认识，主动承担起抓经济社会发展的政治责任，针对短板弱项，拿出务实管用的办法，采取积极有效的措施，敢于担当，善于作为，全力以赴推进经济稳定健康发展。

一、力促工业经济持续向好

近几年来，受产业结构调整缓慢、新能源红色预警以及全省宏观经济下行压力加大的影响，*工业增加值占生产总值比重从*年约40%下降到2017年的约20%，给全市经济发展带来了极大困扰。经过努力，今年上半年工业恢复性增长，所占比重提高到了*%，当务之急是紧盯工业企业这个关键，尽快弥补短板。一要下功夫抓好企业脱困帮扶。继续落实“三重”“三一”重大措施，按照骨干企业“一企一策”精准帮扶工作方案，深入企业协调解决手续办理、项目推进、政策落实、融资贷款、要素保障、开拓市场等问题，帮助企业增产增效、走出困境。尤其对目前停减产的89户企业，要针对停减产原因，全力帮扶有条件复产增产的企业稳定生产、释放产能，全力缩小工业企业停减产面。对因环保、安全、矿权因素停产的企业，环保、安监、国土等部门要分类甄别,用足用好相关政策,帮助抓紧完成整改或手续完善,依法依规恢复生产；对资金短缺的企业，积极争取金融机构信贷支持或市场融资;对因产品订单不足、库存较多、销售不好的企业，要组织供需对接活动，帮助企业开拓市场。近期，市工信委、能源局要牵头组织几次工业企业互保共建活动，建设部门要开展建筑、建材领域企业的互保共建，组织市内相关企业开展产供销洽谈合作，盘活本地市场，打开企业销路，整体提升工业企业运行效益。二要下功夫抓好工业企业达标升规。进一步靠实领导包抓责任，推进工业企业复产达标升规三年行动计划落地见效。对具备升规条件和潜力的企业，分类施策、一企一策予以扶持，尤其对当前销售收入已达到500万至1500万元的企业进行重点帮扶和指导，确保*新能源、一源型煤、天鸿化工、*水电等企业如期达规入库，力争年内新增规上企业28户。三要下功夫推进新能源产业健康发展。在各方努力下，今年风光电输出消纳状况不断改善，经过市委、市政府汇报争取，国家和省上有关部门同意在落实消纳市场的前提下，有序启动*风电二期二批项目，下一步继续抓好具体工作对接。对于国家安排的8个光热示范项目，市能源局和*等县市，要协调项目业主合理制定施工计划，明确时间节点，倒排工期，加快建设进度。积极争取省上获批新能源就近消纳试点方案，全面开展三新硅业等高载能企业新增电量直购交易，加快推进*微电网示范项目，大力推广清洁能源供暖，提升就地消纳能力。继续加大争取力度，加快建设*750千伏河西第三条电力外送通道，努力扩大*新能源外送规模。

二、狠抓项目扩大有效投资

项目投资是助推经济发展的强大引擎，是拉动经济增长的关键因素。各县市区、有关部门要进一步增强抓项目的能力、促投资的本领，全力以赴扩大有效投资。一要全面靠实投资任务。今年固定资产投资任务，不仅要县市区扛，市直行业部门也要担，形成条块结合、齐抓共管、共同努力的责任体系。市政府将对固定资产投资指标再分解，进一步靠实市直部门的任务，尤其是市发改、工信、能源、交通、建设、水利、商务、农牧、房管、教育、卫生等重点部门，要主动承担起行业管理职责，抓业务必须抓项目，管行业必须管投资。各县市区要紧盯目标，进一步靠实项目建设和投资任务，真抓实干，确保实现今年投资增长7%以上目标。二要加快推进项目建设进度。现在正值项目施工的黄金时期，要盯住重大项目、重点领域和关键环节，采取有效措施，努力追赶。*产业园、*电厂、*铁路、*铁路改造、戈壁生态农业、农村危房改造等续建项目，在保证工程质量和施工安全的前提下，合理调度，强化施工力量，尽可能完成更多投资量；*铁路、*八中、*水库、光热装备制造等计划新开工项目，要抓紧完成初步设计、招投标和场地平整等工作，力争三季度尽早开工，不断扩大投资增量。今年各级财政资金安排的政府投资项目，绝大部分是量大面广的小工程，要进一步合理简化专家评审、项目论证、审查审批、设备采购等方面环节手续，确保按期开工并完成年度建设任务。三要全力向上争取政策资金。要克服懈怠情绪，紧紧盯住中央、省上投资导向和政策动向，盯住项目和资金盘子，反复汇报争取，最大限度获得支持。特别是市政府各部门主要负责同志，要及时到省直厅局汇报工作，掌握政策动态，争取项目资金，形成长效机制。对于近期*书记带队到省直部门单位座谈对接答应支持的30多个事项，市政府已制定了盯办落实责任方案，有关部门和县市区要抓紧完成自己的前期工作，及时上报项目方案，跟踪对接落实，确保这些项目顺利实施。

三、大力开展招商引资

招商引资是培育发展新动能的重要抓手,是借助外力加快发展的有效途径，必须坚持不懈抓好。一要狠抓签约项目实施。要盯住*年以来签约未落地的*个重点项目，加快前期工作，促其尽快落地。今年“*会”签约的40个招商项目，要继续实行包抓责任制，尤其是26个合同项目已列入全省招商项目管理系统挂牌督办，按照“谁签约、谁负责、谁主抓、谁落实”的原则，各县市区、各部门要加强与客商的对接联系，实行代办服务制，帮助企业加快办理审核备案、规划选址、土地预审、环境评价、征地拆迁、招标采购、开工许可等各项前期手续，确保按期开工建设。二要不断提高引资规模质量。认真落实市委市政府关于进一步加强精准招商促进经济稳定增长的有关政策意见，围绕优势特色产业和国家、省上重大战略，科学谋划论证项目，做好招商前期工作，尤其是要把项目基本情况、投资构成、产品销售、综合效益、保障措施等内容做细做实，为洽谈对接和对外招商创造条件。要发挥好产业小组牵头抓总、市直部门牵头协调、县市区主攻落地的工作机制作用，突出重点、精准招商，提高招商引资规模。在精准招商过程中，一方面要依法依规，实事求是洽谈对接，科学规范签订协议合同，不能写入违反法规的条款内容，不能作出无法落实或越权的政策承诺；另一方面要算好总账，算大帐、算长远账、算发展账，对一些重大产业项目和市场带动能力强的品牌企业，该优惠的要合理优惠，该让步的要依规让步，但该有引进企业承担的责任必须让他承担，处理好政策法规与经济效益的关系，努力把我市的新兴产业和优质产品培育起来。此外，对开工建设的招商项目，要强化要素保障，及时协调解决遇到的困难，凡依法依规承诺的优惠政策，要坚决兑现落实，不得擅自改变、随意失信，确保项目顺利推进、及早见效。

四、加快培育绿色生态产业

为推进全省经济高质量发展，省委、省政府聚焦绿色发展崛起，确定了节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合和先进制造产业等十大绿色生态产业，作为加强生态环境保护、促进新旧动能转换、建设现代化经济体系多篇文章一起做的最大结合点和主抓手全力推进，制定形成了发展规划、行动计划、产业基金、扶持措施等一揽子政策框架体系。这些产业与我市产业结构高度契合，符合转型升级发展方向。市委市政府也出台了推进绿色生态产业发展规划、实施意见和实施方案，希望各县市区、各部门进一步提高认识，落实工作措施，积极培育生态产业。一要尽快出台十大生态产业专项行动计划。行动计划是实施意见、发展规划的作战图和施工图，一个产业一个行动计划，市直牵头部门要抓紧制定。要明确每个产业的发展目标、重点任务、产业布局、推进措施、保障政策、落实责任，做到目标数量化、任务项目化、路径具体化。二要谋划实施绿色生态产业项目。在编制发展规划中，围绕绿色生态产业谋划了总投资约1400亿元的项目，但绝大部分属于一页纸、一张表项目。现在需要开展项目前期工作，编制相关报告，推介招商引资和向上汇报争取，按程序履行相关手续，争取启动实施，支撑绿色生态产业做强做大。三要积极构建绿色生态产业体系。要依托资源禀赋，要突出区域特色，强化全市统一布局和县区错位发展，用新业态、新技术和新模式推动绿色生态产业发展，重点培育发展清洁能源、装备制造、文化旅游、清洁化工4个百亿级和戈壁生态农业、节能环保、通道物流、军民融合、数据信息、中医中药等6个十亿级绿色产业，努力推进*绿色发展。

五、切实加强生态环境治理

我市属于西部生态安全屏障的重要区域，现有国家级保护区5个、省级9个，各类自然保护区面积占全市国土面积的25%。目前，祁连山国家公园*境内面积1.66万平方公里，占祁连山国家公园甘肃省面积的48.3%，生态治理和环境保护的底线性任务非常繁重。各县市区、各部门要强化政治担当，坚决扛起生态环境保护政治责任，推动中央和省委、市委生态环境保护各项决策部署落地见效。一要认真践行习近平生态文明思想。全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想，这是新时代生态文明建设的根本遵循。要始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，更加自觉地落实气十条、土十条、水十条，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染治理等攻坚战，加快补齐生态环境短板。二要加快生态环保问题整改。目前，中央环保督察交办的*个问题，已整改*个；省级环保督察反馈的*个问题已整改1*个；自然保护区排查出的*个问题，已整改*个。祁连山国家公园体制试点，清理排查生态环境问题*个，目前已完成整改*个。剩下的都是难啃的骨头，越往后整改任务越艰巨，各县市区和有关部门要迎难而上，攻坚克难，坚决完成整改任务。要加强预警预测，保证*城区空气质量优良天数不低于上年。针对保护区矿业权退出难的问题，近日，市政府研究制定了《*市各级各类保护地内矿业权分类处置实施方案》，利用三年时间全面完成保护区内矿业权退出工作，请大家抓好落实。这里需要强调一点，县级政府是保护地矿业权退出的实施主体，要依法依规、有理有据与有关业主协商谈判，合理确定补偿标准和费用，积极筹措退出补偿资金，确保限期完成任务。三要重点整治农村人居环境。按照中央和省委省政府部署，市委市政府印发了农村人居环境整治三年行动方案。今年将围绕公路沿线、铁路沿线、景区沿线和城乡结合部，全面对重点村镇、重点区段、重要节点进行整治，主要包括农村土坯房改造、违章建筑拆除、垃圾清运处理、广告牌匾整治、空间环境治理、裸露土地整治、村容村貌提升等内容。各县市区、有关部门要立即安排、迅速行动、全面推进，努力实现农村环境面貌大改观。

六、全面有效改善发展环境

按照省委省政府部署和市委安排，全市政府系统持续开展好转变作风改善发展环境建设年活动，着力解决能力不够、作风不实、环境不优、落实不力等突出问题。一要主动担当狠抓落实。进一步改进作风，认真履职尽责，不断提升行政效能。坚持问题导向，敢于直面矛盾，善于解决问题，大胆实践、改革创新，抢抓一切有利机遇推进发展。认真落实这次全会精神，采取有效措施，全面抓好脱贫攻坚、生态保护、环境治理、乡村振兴、民生改善、安全生产、防汛减灾等重点工作，确保完成年度目标任务。二要深化“放管服”改革。推广借鉴*市“一处跑、跑一次”改革经验，加快建立和完善“一窗办、一网办、简化办、马上办”工作机制，进一步优化办事程序，合理简化审批环节，压减办事要件。加快各级行政服务中心、市民中心的改扩建，今年9月底前，全市政务服务事项全面实行“一窗办”，年底前县市区80%以上政务服务事项实现“一网通办”。三要不断优化政策环境。出台构建“亲”“清”新型政商关系的意见，健全政府部门与企业正常的沟通交流机制，鼓励企业家干事创业。持续深化商事制度改革，不断降低企业税费负担，进一步降低企业用电特别是新增负荷用电成本，改善企业融资环境，促进中小微企业发展，着力营造稳定公平透明的营商环境。