为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、全国两会和省、市党代会及全会精神，全面贯彻落实全国全省组织部长会议、基层党建工作重点任务推进会议部署，按照 《关于印发 〈2032 年全市两新组织 “两个覆盖” 提质增效工作方案〉 的通知》 要求，细化落实两新组织 “两个覆盖” 提质增效工作任务，持续推动有形有态、有效管用，现就 2032 年全县两新组织 “两个覆盖” 提质增效提出如下工作方案。
一、目标任务
围绕增强两新组织党组织政治功能和组织功能，把推进 “两个覆盖” 提质增效作为夯实基层基础体系的重要任务，进一步严密党的组织体系，坚持 “存量清仓见底、增量动态清零”，突出提质增效，10 月底前实现互联网平台企业和快递企业分支机构、加盟企业、合作企业、网点站点党组织应建尽建；12 月底前实现有党员的两新组织应建尽建，流动党员全部纳入组织有效管理。
二、工作措施
（一） 数据综合比对。综合运用税务、社保、民政、工会、统计、市场监管等部门数据开展撞库比对，比对结果与 2022 年建立的台账进行对比，摸清核实存量、增量、减量，分类建立 “三本” 台账。县级行业 （综合） 党委要建立本行业两新组织 “两个覆盖” 台账，负责新就业群体党建工作的县级行业 （综合） 党委要建立本行业新就业群体流动党员台账，实施动态管理。台账报县委两新工委备案，并录入两新组织党建信息化管理平台。
（二） 建立红黄名单。将非公企业缴纳社保职工 100 人以上无党组织、50 人以上无党员和 30 人以上社会团体无党组织的两新组织纳入 “黄名单”，将 “黄名单” 中同时满足存续 10 年以上、缴纳社保职工 100 人以上的上市、规上、专精特新等企业纳入 “红名单”。按照经营运行情况、职工队伍情况、党员队伍情况、出资人 （负责人） 情况、建党组织情况、建群团组织情况要求，建立完善 “红黄” 名单台账，报县委两新工委备案。10 月底前，“红黄” 名单党组织全部清零。
（三） 健全组织体系。对党员职工超过 3 人未建党组织的两新组织，要在 1 个月内完成单独组建。对党员职工仅有 1 人或 2 人未建党组织的两新组织，要通过优先招聘党员职工、转入正式党员、派驻党建指导员等方式，在 3 个月内完成单独组建或联合组建，联合组建单位不得覆盖超过 5 个。对无党员职工的上市、规上、专精特新等企业和 30 人以上社会团体，要采取党员发展计划数倾斜、建立群团组织等方式，涵养党组织组建条件。对农民工、新就业群体党员 （党组织关系没有转入） 超过 3 人未建党组织的，可采取建立流动党员党支部的方式把流动党员纳入组织管理。
（四） 壮大党员队伍。把好党员发展入口关，突出发展质量，加大在行业领军人才、企业经营管理层、核心技术带头人、技术骨干、关键岗位负责人等群体中发展党员力度，有针对性地加强对互联网平台企业出资人及高管的政治吸纳，全年重点互联网企业和品牌快递企业要实现至少有 1 名党员或培养对象。健全两新组织入党积极分子接续培养机制。深入探索研究新就业群体党员发展，明确发展主体、对象、程序。行业协会、学会、商会的驻会负责人、专职人员中的党员以及在民办学校、民办医院从事专职工作 6 个月以上的党员要督促及时转接组织关系。
（五） 组建行业党委。严格落实 《重点行业党建攻坚行动实施方案》，上级部门成立行业 （综合） 党委的，1 个月内完成行业 （综合） 党委组建。规范运行行业 （综合） 党委，建立决策执行、分析研判、统筹协调、联系指导等工作机制，将行业党建工作经费纳入主管部门经费预算。开展上市、专精特新、规上等企业党组织覆盖专项行动。
（六） 理顺隶属关系。党组织隶属镇 （街道） 的园区楼宇、商圈市场建制型党组织和上市、规上、专精特新等企业及枢纽型社会组织，鼓励党组织关系调整到园区。探索民办教育机构、民办医疗机构等行业特征明显的两新党组织由行业 （综合） 党委管理。个体工商户党组织原则上由社区党组织管理。县级部门管理的两新组织，其党组织隶属关系可不调整。其他两新党组织隶属于镇 （街道）。
（七） 提升覆盖质效。推动两新组织 “党建入章”，推广党组织和管理层 “双向进入、交叉任职”，探索细化党组织职责清单。进一步健全行业协会商会党建工作多部门协同推进机制，完善行业协会商会负责人政治把关制度。坚持党组织组建与规范 “两手抓”，严格落实基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障 “五个基本” 建设，对没有严格落实按期换届的两新党组织督促限期整改到位。全面推广全职党建指导员、企业服务专员、人才服务专员 “三员合一” 模式，定点联系指导推动两新组织建立党组织、开展党组织活动、发挥实质作用，防止 “为建而建”“边建边散” 等问题。
（八） 强化示范带动。健全完善新兴领域党建工作示范带动机制，推荐表扬一批有行业引领性、有区域示范性、有群体代表性的党建示范园区楼宇、商圈市场、非公企业、社会组织党组织和党员及最美新就业群体。加强党建带群建，健全联动式、一体式推进政治建设、思想建设、组织建设、班子队伍、作用发挥工作机制，推荐评选一批党建带群建示范单位和创新案例。
三、加强组织保障
（一） 加强组织领导。各镇、产业功能区和县级行业 （综合） 党委要认真落实 “条块结合、以块为主” 党建工作责任，结合本区域本行业实际情况制定具体方案，提出推进措施，明确任务书、路线图、时间表、责任人，组建一个、销号一个，确保 “两个覆盖” 终端见效。
（二） 落实工作保障。各镇、产业功能区和县级行业 （综合） 党委要严格落实两新组织党组织党费返还、党建工作经费补助、党员教育培训经费补贴等财政政策，对经费执行不到位、未用于开展党的工作等情况开展全面清查整治。要建立兼职党建指导员队伍，确保两新组织党建指导员全覆盖，发挥联系服务指导作用。
（三） 强化督导检查。县委组织部 （两新工委） 将开展片区竞进拉练活动，建立工作推进情况月调度、季度通报、半年综合分析研判、年度述职评议考核等制度，采取 “四不两直” 方式开展调查研究，强化督促推动。完成情况作为党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。县委两新工委有关成员单位和县级行业 （综合） 党委在工作推进中遇到新情况、新问题以及好的经验做法及时报告。