关于基层党风廉政建设的调研报告

党中央对加强党风廉政建设提出新要求、新目标，全面从严治党已然成为党风廉政建设工作的新常态。然而，根据长期以来农村工作的调查研究情况，我们目前农村的党风廉政建设工作仍存在思想认识不到位、干部队伍不健全、党廉建设“上面热下面冷”等问题，这些问题亟待我们去认真加以解决。

一、存在的问题

（一）思想认识不到位。一是为了应付而抓党廉。基层部分领导对党风廉政建设认识不够到位，都把农村基层党风廉政建设当做“虚”的工作，没有像抓其它工作一样那样做，都认为只要抓好党廉年终量化考评就好，为了检查而做。二是重经济建设，轻廉政建设。镇、村部分领导认为发展经济见效快，政绩明显，只要把当地经济发展好了，党风廉政建设“不出问题就是没有问题”，甚至有些领导认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响经济建设和社会事业发展。三是主责不清，本末倒置。没有很好地把主体责任和监督责任进行梳理、落实，基层党组织“习惯性”地把党风廉政工作扔给纪委，没有很好地履行主体责任，基层纪检部门只能越俎代庖，大揽“主体责任棒”，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变为了纪委冲锋在前，党委埋于身后，忽视了党委应有的角色。

（二）干部队伍不健全。一是乡镇纪检干部队伍力量不足。现在基层普遍情况是，乡镇设纪委书记1名、纪委副书记1名、纪检干事1名、纪委委员1名，算起来也有4人，但是纪委书记还要参与其它工作，纪委副书记干纪委工作还要兼职其他工作，纪委干事经常还会被抽调到县纪委片区，另一名纪委委员本身是乡镇班子，总的来说，专门搞纪检工作人员力量薄弱。二是村干部素质不高。村一级干部本身是由选举上来的，素质高低参差不齐，高一点素质的干部还会抓党风廉政，低一点素质的干部对党廉工作不是很重视，甚至还会碰高压线；能够抓好党廉工作村干部，大部分也是上面压着干。

（三）工作发展不平衡。一是部署多、落实少。一些基层党委对党风廉政建设工作下发的文件材料多、传达上级精神的多、会议上讲的多、制度建设上墙也多，但是真正能够去落实的较少，工作被动应付、敷衍了事，没有主动地把党风廉政建设工作去抓好抓实。二是宣传多、实效差。在反腐倡廉中，基层对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但是很多都是形式单一，照本宣科，走走过场，没有很强地针对性和实效性。就如我们年年高的廉政宣传月、廉政文化“七进”活动，基本上都是老套路，挂挂标语、发发宣传单等等，没有创新，缺乏符合新形势新要求的教育形式，导致形式单一、内容老套、效果不显。

(四)民主管理不完善。一是制度执行不规范。目前，村一级党组织建立很多关于党风廉政建设的制度，村级组织场所的墙面上到处挂，遍地开花，但是真正执行的很少，有些制度不能保证落实。有制度不按制度办事，部分农村干部观念陈旧，仍然凭老经验工作、老习惯办事。二是“三资”管理待提高。虽然，我县对三资管理出台了相关文件，但是，村一级真正能够把文件精神很好地贯彻落实到位的较少，有的村对土地、林木等集体资源的管理台账不健全，等等。

二、原因分析

（一）重视程度不够。对于乡镇一级来说，一些领导对农村党风廉政建设的重视程度不够，把主要精力放在招商引资、项目建设和产业发展上，党风廉政建设摆不上应有位置。对于村一级来说，一些村级党组织战斗力不强，根本就顾不上党风廉政建设，同时一些干部错误地认为农村基层党风廉政建设在农村没有实质意义，从而影响农村经济和其他各项社会事业的发展。

（二）制度执行不严。党委、纪委对党风廉政建设主体责任、监督责任定位不准，对如何“定责”、“履责”、“追责”等方面没有细则，难以落实。看似制定的规章制度挺多，然而真正执行落实的不多。如，各村都建立有村民监督委员会，制订了一系列管理规定、办法以及监督制度，但多是把制度写在纸上、挂在墙上，难以真正落实；又如，“四议两公开”等制度已建立，有些干部却熟视无睹，落实不到位。

（三）干部素质不高。一些村干部本来文化层次较低，再加上平时不注重学习，对政治理论缺乏浓厚兴趣，政治上缺乏敏锐性，对党的方针政策缺乏深入理解，贯彻落实不到位。一些村干部重心不在工作，而是在自己的事业产业上，把村两委的工作当做兼职工作，有的甚至经常不在村，这也很大程度上制约了农村党风廉政建设。

三、对策和建议

(一)突出主业主责，加强队伍建设。一要落实好“两责任”。要把落实好党委主体责任和纪委监督责任作为当前党风廉政建设工作的重要工作来抓，要厘清责任清单，细化责任内容，明确分工，强化落实。乡镇党委纪委要找准角色，定好位置，明确主体定位和职能定位，实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导、分层定责、纪委专责原则，强化党委主体责任和纪委的监督责任，突出主业主责要求，强化监督职责。二要切实加强乡镇纪委一套班子建设。要农村基层党风廉政建设工作，乡镇纪委班子建设很关键。一方面，要切实推进“三转”，让乡镇纪委书记能够专心搞党风廉政建设和反腐败工作；另一方面，要配好班子其他人员，特别是乡镇纪委干事要实现专职搞纪检工作；同时，乡镇党委、政府要在资金、场所等各方面给予大力支持。

(二)加强宣传教育，提升廉政意识。一要加强对党员干部教育。要定期组织党员过党组织生活，并形成制度，长期坚持，充分利用党组织生活，加强对党员的党风党纪党性和法制教育。同时，要积极开展“守纪律、讲规矩”活动，树立规矩意识，强化纪律观念，加强党员干部的“官德建设”，营造大公无私、务实肯干、清正廉洁的氛围。二要抓好警示教育和示范教育。利用身边的廉政先进典型加以宣传，加强党员干部自身行为规范，强化廉洁自律行为。比如，可以加强对历史名人的典型故事，建立相关展示馆或创作相关电影、书籍等，让全体党员亲身受教育。三要做好廉政文化宣传教育。各村要因地制宜，充分利用各镇村的资源、优势做好廉政文化宣传工作，比如，可以通过农民文艺演出、讲坛等方式进行宣传，使广大党员干部群众成为党风廉政建设的参与者，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。

(三)抓好制度建设，推进制度落实。一要建立健全各项制度。要完善完善村民委员会议事规则，落实“四议两公开”，推行村民代表会议制度，对涉及群众切身利益的重要事项由全体村民或村民代表民主决策，促进村务决策民主化、科学化。要健全财务管理制度，坚持和完善村账镇代理制度，加强村级财务管理。要完善党务村务公开制度。坚持每月向村民张榜公示党组织重要事项、村务、财务和重大事务，真实、全面地向村民公布全村的重大信息，给村民一个明白。同时建立健全其他各项制度。二要落实好各项制度。制度能否真正起到作用，关键看落实。要加强对各项制度落实的监督检查，对制度落实不到位的要给督促整改，确保各项制度能够真正起到作用。

(四)强化监督机制，让权力在阳光下运行。一要抓好党内监督。通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，落实好民主评议党员工作，畅通沟通渠道，丰富党员干部群众的监督机制，促进党员干部权力的正确行使。在各行政村党支部中配备一名村级纪检委员，加强宣传上级的规章制度，并加强对村委会成员监督。二要强化上对下的监督。要加强镇党委、纪委对村一级的监督和村党支部对村委会的监督。同时，将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度不断向农村实质性延伸。三要加强村民监督委员会作用。选强配齐各村监委会班子，加大监委会主任培训力度，提高其工资待遇及政治地位，使村监委会切实加强对村集体财务活动的监督。四要强化群众监督。完善村规民约，正确引导村民通过各种途径对农村党员干部的监督。同时，进一步加强司法机关和网络媒体的监督。真正的做到“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

（五）严查违纪案件，做好反腐败工作。一要做好信访举报工作。要完善信访举报体系，设立专门电话、信箱等，方便群众信访举报。要落实好初信初访件办理“零暂存”制度，让每一件信访件都能得到有效处理。同时，乡镇纪委要密切观察本地的各类动态，主动查找线索，严厉整治基层不正之风。二要抓好违纪案件查处。紧紧围绕落实各项惠民政策，解决热点问题，加大责任追究力度。尤其是要严肃查处那些严重影响发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，要注重抓早抓小，要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促农村党员干部切实按工作分工履行职责。