关于外出学习考察“两化互动”、统筹城乡协调发展的报告(原是稿件)

     根据工作安排，X年X月X日至X日XXX华率XX相关人员一行四人，带着“‘XXX’，XXX的课题，先后学习考察了重庆北碚区“三权”抵押、两江新区建设、成都锦江区“五朵金花”、汶川县灾后重建、凉山彝家新寨建设等情况。这次学习考察我们欣喜地看到，从北碚区“三权”抵押贷款的推广到两江新区的推进速度，从成都锦江区城乡二元结构到产城融合、城乡一体，从“5.12”汶川地震极重灾区到家园变花园、灾区变景区、农民变市民，从落后的彝家住宅到彝家新寨的建设。从这些巨大的变化让我们深受启发、深受教育，特别是看到思想解放的深度、新区建设的速度、规划的引领的高度，令人鼓舞、令人振奋。我们也深切的感受到，“两化互动”、统筹城乡既是一个发展的问题，更是一个民生问题。通过这次考察，我们的视野得到了开阔，思想得到了启发，境界得到了提升，认清了XXXX与外地发展的差距，也认识了XXXX发展的优势和劣势，为进一步追赶跨越、加快发展坚定了信心。现把考察情况汇报如下：

一、北碚：实施三权抵押融资，农民资产变资本

       “三权”抵押融资，即农村土地承包经营权、农房使用权、林权抵押贷款。探路“三权”抵押融资是为缩小城乡差距而进行的金融创新之举，使农民的“沉睡资产”变成了“流动资本”。到2015年，北碚区计划实现“三权”抵押融资12亿元以上，其中，2011年已完成0.5亿元；计划2012年完成2亿元。确权颁证是基础。农村的三权抵押融资，必须首先进行产权的界定，一是完成土地承包经营权确权颁证，做到“地、账、薄、证”四相符，使农村土地承包关系更加清晰完善；二是完成集体林地确权颁证工作，让农民领到林权证，林权制度主体改革基本完成；三是完成农村居民房屋登记发证，让农民的房屋具有合法的身份。农民拥有了“三权三证”，可以抵押、转让，这样农民拥有的物质资本就能从无到有，使资源、资金、人才等实现城乡之间的双向流动，从而缩小城乡收入差距、文化生活差距。政府保障是后盾。为了减少金融风险，政府出台了一系列相关的配套措施。一是政府出文明确了“三权”抵押的性质，2010年该区出台了《关于加快推进农村金融服务改革创新的意见》，2011年1月又出台了开展“三权”抵押融资登记管理实施细则，该细则明确规定了该区范围内的“三权”都可以向银行申请抵押贷款，从制度上为“三权”抵押融资扫清了障碍。二是建立了抵押贷款风险补偿基金，当农民还贷出现坏账时予以政府补偿，即银行承担65%的风险，市、区（县）财政承担35%，其中市级财政承担20%，区县财政承担15%，重庆市共注资了7个亿建立了“三权”抵押融资的风险补偿基金，风险补偿基金的设立起到了一种风险缓释，降低银行损失的政策作用，有利于提振金融机构加大“三权”信贷投入的信心。三是进一步扩大农业保险覆盖面，将生猪、柑橘、奶牛、家禽等13个农业品种纳入政策性农业保险范畴。简化手续是“武器”。一是贷款金额在100万元以内的，其抵押公司物质的价值认定原则上不需要专业评估机构评估；二是贷款速度快。贷款从调查到审批，原则上不超过7个工作日。法制建设是保障。重庆高院对“三权”抵押进行了司法界定，以文件的形式明确要求全市各级法院既要稳定农村基本经营制度，又要保护农民合法权益，为推动全市农村金融服务改革创新提供强有力的司法保障，还要求依法受理农村金融服务创新改革过程中产生的民商事纠纷。

二、汶川：规划产业相融，昔日灾区变景区

       汶川从三年前的灾区变成今日的景区，通过走访调研，主要在于以下几个方面：高水平的规划引领是龙头。汶川的映秀镇采用先进的规划设计理念，先进的抗震技术，先进的建筑材料和先进的施工工艺，集合优秀的设计师和优秀的施工管理团队，把映秀镇建设成为汶川地震灾后恢复重建的样板工程、抗震建筑的示范区。既有近期发展规划又有远期发展规划，既有建筑的规划，又有产业的规划。例如，至2020年，地区生产总值达10200万元，三产比例为10：30：60；中心镇区人口为1.11万人（含1300人的中学寄宿学生）；分散建设的黄家院村、张家坪村和老街村人口为1010人；城镇化水平达到91%。水磨镇以秀丽民族风光、优美人居环境开展了幸福美丽新家园建设。文化产业相融是统筹城乡的抓手。映秀镇充分利用地震后人们追忆过去的文化心理，大力打造纪念文化，建立纪念博物馆，保留纪念遗址，为人们提供追忆的场所，让文化带动产业的发展。水磨镇在追求羌族文化风格的同时，又充分融合汉、藏族文化的因素，打造民族文化一条街，既有“小桥流水人家”的淡泊，又有异域风情的韵味。把阿坝师专搬迁到水磨镇，带入浓浓的文化气息，让文化带动产业的发展。新农村建设是统筹城乡的根本。映秀震中纪念地、水磨古镇、大禹文化旅游区、三江自然风景区都成功创建为国家AAAA级旅游景区；三个极重灾县农房改造全部结束，农民都住上了新居，生活质量显著提高。通过新农村建设，改善了农村生产生活条件，改变了农民封闭观念和落后习俗，提升了农民素质，开拓了农村市场，也不断缩小了城乡差距、促进了城乡统筹。

三、成都：产城一体相融，农民收入大增

       成都锦江区“五朵金花”分别是：红砂村的“花乡农居”，幸福村的“幸福梅林”，驸马村的“东篱菊园”，万福村的“荷塘月色”，江家村的“江家菜地”。“五朵金花”实际上是在推进城乡统筹的过程中，根据现代农业产业化发展的需要，按照产业分布，规划建设的五个小区域经济发展区。民生优先是目标选择。成都五朵金花最初是为了解决锦江区五个偏远农村农民生计问题。锦江区依托地理位置优势，发展特色农业，通过租金、薪金、股金、保障金让农民的生活得到了极大的提高。市场运作是的依托。坚持以市场机制配置资源，采用市场化运作的手段，吸引了民间资金2亿元，政府每平方公里仅投入1500万元就建成了开放式的休闲绿地。同时，村集体通过土地整理，将集体土地、堰塘、荒坡等资产出租后，回笼的资金又用于“五朵金花”景区的提升打造。产业支撑是基础。通过对成都维生、台湾大汉园林、上海大地等花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，目前，已发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万元的企业3个。农民参与是根本。在充分尊重农民意愿的基础上，积极鼓励农户利用改造后的农房，采取自主经营、合作联营、出租经营等方式，开办了266家农家乐，推出了休闲观光、赏花品果、农事体验等多种形式的旅游休闲项目。通过以上几个方面，构建了城乡一体的社会保障体系、城乡一体的教育体系、城乡一体的就业体系，达到了农民增收的目的。

四、西昌：因地制宜建寨，宜居宜业宜民

     实施彝家新寨建设是省委省政府为支持凉山彝区加快经济社会发展步伐、改善彝族群众生产生活条件所采取的重大举措，主要分为住房建设、基础设施建设、环境建设、社会建设四大部分。截至目前，已完成建房22975户，占计划的90%。高标准规划。始终坚持“政府引导、群众主体、因地制宜、分类指导”的原则，做好规划与农村实际相结合，按照“平坝尽量集中，山区相对集中，适度移民搬迁”的指导思想，村庄布局以中心集镇、行政村为依托，村落规划注重“因山就势、依山傍水、错落有致，体现山水田园和自然和谐之美”，设计突出彝家特色、川滇风格。在充分尊重自然、经济和社会发展规律的前提下，合理选择宜居地区。高质量建设。按照试点示范与整体推进相结合、新建与改建相结合、新村建设与新风培育相结合、产业培育与社会事业发展相结合等方式，全力推进彝家新寨的建设。在建设过程中注重统规统建与联建、自建相结合，新建与改建相结合，合理选择建设方式，宜统则统，宜分则分，宜改则改，宜建则建，节约建设成本，提高建筑质量。高水平管理。以建设彝家新寨为突破口，在改善生活的同时，在发展产业上下功夫。水电、交通、卫生等部门各尽所能，各自发挥自己的优势，加强与相关部门对接，全力争取资金支持。引导群众大力发展以种植业、养殖业为主的特色农业和庭院经济，增强“造血”功能，确保持续稳定的收入，让群众既能住上好房子又能过上好日子。

      通过这次调研，我们充分的认识到了“统筹城乡，两化互动”的重要性和意义，我们将在市委的领导下，进一步加大城乡统筹的工作力度，推动XXXX经济社会又好又快的发展。