让青春之歌在农村唱响—关于大学生村官现状的调查与思考

      选聘高校毕业生到农村任职，是党中央作出的一项重要决策。胡锦涛总书记指出：“此事具有长远战略意义。”李源潮部长也指出：“大学生村干部要成为团结农民群众致富奔小康的‘领头人’”。为此，我们以四川XYZ为例，通过深入调查、广泛交流，真实掌握了全县316名大学生村官的现实状况和自我期望，客观分析他们服务农村及自主创业的形势，形成了一些思考建议。

基本情况——丰满羽翼翔蓝天

      XYZ县自2007年接收大学生村官以来，已有316人，涉及农学、林学、市场营销、建筑工程等50多个专业门类。他们学历普遍较高，本科生占30.4%，专科生占69.6%；男性占43.0%，女性占57.0%；党员占29.5%，团员占70.5%；200人担任村主任助理，34人担任村支部副书记；21人先后考上了公务员，12人考取了警察职位，47人则被教育部门和其他事业单位录取；2人自主创业已初具规模，12人“抱团创业”已初见成效。从他们的政治面貌、思想意识、眼界视野、年龄结构、知识水平和激情干劲看，已经具备了扎根农村、服务三农、干事创业和超越自我的基础条件和基本技能。

动人故事——东风催开花千树

      通过几年实践, 我县316名大学生村官凭着信念、激情和使命,发挥自身优势,为发展农业、致富农民贡献力量,在全县社会主义新农村建设的征程中逐渐崭露头角。

      （一）在艰难中不懈创业。我们了解到，男女大学生村官由于性别和专业不同，其创业历程和效果也不尽相同。三年来，有21名大学生村官在资金短缺、人生地不熟艰难创业的情况下，通过“向上跑项目、向下筹资金、左右搞协调”的办法，个人创办或带动群众创办种植养殖、食用菌、运输等经济实体21个，既为自己创业积累经验，又带动村民发家致富。XYZ乡城子坪村任自通投入20万元发展五元母猪养殖，办起了五元能繁母猪养殖场、育肥猪养殖场，形成了产猪仔、育肥猪一体化产业链，年出栏生猪2000余头，年纯利润10余万元；XXX镇红星村杜浩强与县果蔬专业合作社合作，投入4万余元种植柚子、葡萄、枇杷，其规模已达20亩；XXX乡村主任助理张静先后召开院户会30余次，发展生猪年养殖300头以上的大户5户,1000头以上的23户，为户平增收1000元以上；XXX镇12名大学生村官“抱团创业”，由政府担保贷款15万元，承包了80余亩山地，创办了大学生创业园，成立了巴山土鸡“兴旺养殖有限”公司，目前总投资已近100万元。

      （二）在困顿中历练人生。大部分大学生村官克服“做客、挂职、镀金、歇店”的思想，主动融入农村，积极干好工作，在艰苦中砥砺品格，在磨练中增长才干。XXX乡虎台溪村村主任助理鲜心惠在村里换届时被选举为村党支部副书记，她克服“不熟悉”的短板，发挥自身专业特长，对农村留守儿童和空巢老人进行辅导，还教农村学生跳舞；XXXX乡村主任助理李佳利利用农村远程教育，为该乡五个村送去了科普知识、惠民政策和种养殖实用技术，增强了农民群众增收致富的本领；XXX乡爱国村村主任助理史敏在玉米覆膜季节，整天扛着农膜筒子穿梭在田野上，整治乡村环境时她借来一把大扫把就在村道上清扫起来。她们穿农家衣、吃农家饭、说农家话、做农家事，和当地农民打成一片，真正做到了“在一线锻炼自己，在田间陶冶自己，在农家成长自己”。

      （三）在寂寞中追求理想。我们和近200名“80后”女大学生村官交谈，知道她们选择农村，不排除就业压力因素，但更多的人抱着一个朴素的愿望：要为农民做点事，为农村的发展做点事。“我们寂寞，但我们却痛并快乐着”，这些大学生村官表示：“我感觉村民还是挺欢迎我们这些大学生的，农村发展和进步需要有知识有文化的大学生，我们应该成为建设新农村的中坚力量。”一位村党支部书记的话让我们感到欣慰：“我们村最缺少的就是像他们这样有文化、有专长的年轻人。”实践表明，他们已经充当了我县基层工作的生力军，用他们的话说，他们将在寂寞中追求理想，将让青春之歌在基层唱响。

现实期望——欲道天凉好个秋

      当前，大学生上山下乡当“村官”的热潮不亚于七十年代的“知青热”。但是, 通过座谈了解和深入分析, 发现这个特殊的社会群体有许多美好期望，希望党委和政府逐一加以解决。

      （一）他们希望不做“寂寞村官”。通过调查发现，有83%的大学生村官都渴望更多地参与村级事务管理。现实中，大学生村官基本担任的村支部副书记或者村主任助理，他们更希望组织上要相信他们的能力，鼓励他们直接从事村“两委”的领导工作，不能以他们缺少工作经验为由轻视他们。实际上，有79%的村官反映，他们名义上是村官，实质上80%的时间都被安排在乡镇一些办公室“打杂”，没有更多地时间深入群众、了解民情，较少下村实践锻炼，“无事”现象比较明显；60%的大学生村官说，一些村干部认为他们是下来镀金的，待不了多久，也不安排什么实质性的工作，在村上只有发言权没有决策权；80%以上的村民认为他们是“年轻娃娃”，是“学生兵”，不懂农村工作，走走看看就行了，干不了什么事情。综合起来，绝大部分大学生村官希望他们的工作是“有内涵的，不是寂寞的”、“是被人接受的，不是绣花枕头”。

      （二）他们希望不做“临时工人”。据调查统计，绝大部分乡镇和村“两委”对大学生村官重视度不够,不注重后续培养,只管“拿来”用。有些乡镇把大学生村官当“临时工”使用,只要他们能做的工作,尽量压到他们身上,成了“免费的临时工”，而且还没有任何财政负担。他们任务繁重、事情繁琐,承担乡镇的打字员、通讯员、计生员、农保信息员和人口普查员等多种职务,沉重的工作被他们自嘲为“牛马工作”。这种“临时工”的用法,对他们来说,既不能实现个人价值,又违背中央政策的初衷,是一种深度损伤。

      （三）他们希望等来“政策倾斜”。据2011年《中国大学生村官发展报告》表明:2011年中国有6万名大学生村官面临分流,2012年将增加到7万。应聘期满后,他们的前途在哪里，他们将何去何从？这是困扰他们的最大问题。考公务员成为绝大多数人员的选择,但公务人员趋于饱和,吸纳比重将逐渐下降,考取难度大,他们最终不得不放弃；对专升本、考研政策,不具备多大的吸引力,因为毕业后又要面临找工作的竞争压力。大部分村官还要走自主就业的路,他们乐意在农村创业,但是因缺乏创业资金而不得不面临再次失业,重新流入社会踏上寻找工作的漫漫长路，最终他们再次陷入尴尬的创业难和就业难的两难境地。他们希望国家从政策上给予考取公务员及事业干部的比例分配、升本考研的加分照顾和创业就业的经济扶持。

（四）他们希望找到“白雪公主”。大多数男大学生村官在个人问题上很苦恼，因为在基层，难以找到合适的对象。XYZ的100多名男生大多到了法定结婚年龄，但结婚却是极少数。他们毫不掩饰地表示，婚恋是最头疼的问题，自从选聘村官后，曾经要好的女朋友分手了；后来的相亲对象听说是“村官”，就避之不及。同样，女生则更希望找到自己的“白马王子”，但是现实却留给她们太多无奈和慨叹。此外，由于农村工作繁忙，交际面狭窄，许多大学生村官极其无奈地加入到了“剩男剩女”行列。

理性思考——敢问前途在何方

      找准提高大学生村官积极性、促进其作用发挥的规律，抓住各方面问题的交织点和结合点，建立健全长效机制，使行之有效的制度固化，激发工作热情。

      （一）建立联动管理机制。随着“一村一大”的普及，大学生村官数量越来越多。这本是件好事，但目前他们的素质良莠不齐，有的不好好工作，只想要待遇，事不做，考不走，反过来还怨天尤人，所以，加强大学生村官管理越来越重要。一应紧缩入口。认真落实“缺编补员”政策，不能仅凭学历、考试成绩一锤定音，凡有“做客、镀金、歇店”思想的一律拒之门外。二应明确责任。进一步建立健全县乡村三级联动机制，制定《大学生村官管理实施细则》，明确、细化相关部门管理职责，对大学生村官的权利义务、工作管理和考察考核等方面做出详细规定。三应严格考评。年末由乡镇党委政府、村两委和当地群众对大学生村官进行认真考评，防止走过场，评定结果报县委组织部进行审核；凡考核为优秀的，可享受发展党员优先、提拔任职优先、推荐荣誉优先等“三个优先”的待遇，并给予一定物质奖励，激励他们不断进取向上、奋发工作。

      （二）建立培养激励机制。一是组织吸收“选才”。对积极要求入党的大学生村官，经组织考察合格，优先吸收到党组织中来；对具备条件的大学生村官，在本村（社区）干部职位出现空缺时逐步让其担任实职，同时解决好生活和安全问题。二是赛场选马“录才”。对能力强、成绩突出，且连续服务到一定年限者（如10年），采取特殊政策，在编制空缺情况下直接招聘为事业人员，为优秀大学生村官提供向上晋升的渠道。三是一线锻炼“砺才”。把他们放到工作第一线，交任务、压担子，应适时给他们下一些“硬任务”，安排些“头疼事”，让他们在实践的磨练中不断增长才干，经受锻炼、经受考验、树立威望。四是两委放权“固才”。很多大学生村官常会提出一些新见解、新思路、新方法，村“两委”要充分尊重他们的意见，积极放权、积极支持、积极配合，为之创造有利条件，让他们“说了算”，激发他们的创业激情。

      （三）建立培训提升机制。大学生“村官”客观上对农村工作不了解，缺少实际工作经验，缺少农村工作基本功，对国家农业发展的新思路和新政策了解不多。要不断加强针对性的培训，通过定期举办培训班、远程教育培训等形式，不断拓宽他们的视野，从而提高其工作能力和工作水平。凡是要求村干部参加的培训，都应要求大学生“村官”参加，让他们列席县、乡一些重要工作会议，列席村两委会议，参与村两委议事，参与整理内务、规范文书档案管理，逐渐进入农村工作角色。

      （四）建立结对帮扶机制。创建县直部门挂钩帮扶机制，由县委组织部牵头，把县直部门挂钩扶贫点涉及大学生村官的，就把该单位确定为大学生村官帮扶单位，落实责任，主要在技术、项目支持上优先考虑，重点是对大学生村官创业项目的帮扶。创建乡镇主要领导、挂钩领导与大学生村官的“二对一”服务机制，乡镇领导把大学生村官视同本乡镇自己的干部，尽最大努力为他们提供良好的工作和生活环境，使之尽快适应工作岗位，进入工作角色。创建村支书记、驻村工作队队员“二帮一”服务机制，村两委干部把大学生村官带在身边，耐心细致的教导他们如何处理矛盾纠纷、抓好计生工作、农业农村工作等等。

      （五）建立待遇保障机制。目前，大学生村官月薪为1500 -1800元，本就不算高的工资里还要缴纳个人部分的养老保险金，剩下的可支配费用显得捉襟见肘。因此，应该积极考虑随着物价上涨及在村上的服务绩效，探索建立大学生村官正常的工资福利增长晋升保障机制，并纳入财政预算，在薪酬上给予保证，使其更加安心工作。同时，对于积极在农村自主创业的大学生村官，涉农部门应给予政策、资金和技术扶持，使其充分发挥自身优势，并辐射带动其他村民增收致富。