“两化”互动、统筹城乡发展纪实(巴中市)

　　巴中，正在悄然发生巨大变化：老城面貌焕然一新，巴中新城快速崛起，通江、平昌、南江三个副中心紧随其后；在农村，重点镇、中心村建设如火如荼，传统优势产业延伸到全市各地，新型产业加快发展……

　　后发赶超的巴中，没有太多话语，只有实际行动。2011年底，固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入增幅、招商引资等几项主要经济指标，巴中位列全省市州第一。

　　党中央、国务院和省委、省政府从区域协调发展的战略高度，寄望于巴中。在地跨河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省、由17个市、80个县(市、区)构成的秦巴地区，巴中肩负着区域发展三大中心城市之一的重任；省政府也出台专门文件，支持巴中革命老区加快发展。

　　厚积薄发。站在新的历史起点上，巴中重新全方位审视自身，根据自身资源优势和区位特征，不断解放思想，加快改革步伐，加强区域合作，坚持“经济、政治、文化、社会、生态”五位一体，跨越、协调、可持续发展，经济总量不断壮大、产业层次日趋提升、招商引资扩大圈层、城市功能逐渐增强，快马加鞭，把巴中打造成渝西粘合地带具有巨大聚集效应的发展高地。

跨越发展 统筹城乡理念一以贯之

　　2011年3月18日，刚到任不久的市委书记李刚深入各县（区）调研后指出，要树立可持续发展理念，城乡统筹，“三化”联动。这时，统筹城乡，对许多巴中人来说，似乎很遥远，也很陌生。

　　随后召开的市委工作会议明确提出：“要以‘追赶跨越、加快发展’为工作总体要求，重点抓好基础建设、产业发展、开放合作、扶贫开发和职业教育等工作，把巴中加快建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市。”在对市情进行深入调研的基础上，巴中第一次站在了全国、全省的高度，深刻分析当前形势，提出了全市阶段性发展目标。

　　2011年9月27日，市第三次党代会再次明确提出今后五年的工作思路。那就是，坚持统筹城乡、追赶跨越、加快发展，推动城乡一体、“两化”互动，奠定与全省同步实现全面小康具有决定性意义的坚实基础。

　　从认识到认同，从理论到实践，从目标到任务，全市上下掀起了“两化”互动、统筹城乡的热潮。对此，不少人感慨：巴中真正找对了发展的路子！

　　2012年1月4日，中共巴中市委三届二次全会再次强调，“要坚持经济、政治、文化、社会、生态‘五位一体’建设，坚持‘科学把握、系统谋划，整体推进、重点突破，市场主导、创新推动，以人为本、改善民生’的基本原则，坚持新型工业化、新型城镇化互动发展……历史赋予我们的神圣使命，让人振奋，使人向往。

　　“我们要坚定不移走‘两化’互动的发展之路……我们要坚定不移走统筹城乡之路……”2012年5月19日，在省第十次党代会上，省委书记刘奇葆所作的工作报告中明确指出。

　　我市提出今后一段时期的发展目标与省委提出的要求高度契合、高度一致。至此，“两化互动、统筹城乡，追赶跨越、加快发展，与全省同步实现全面小康”的战略目标更加深入人心。

　　其实，统筹城乡、追赶跨越、加快发展，对巴中来说，是“逼”出来的，也有无法言说的“痛”。

　　2012年3月23日，第一列客运列车缓缓驶进巴中火车站，人们欢呼雀跃，奔走相告：“我们终于结束了没有火车的时代”！随着巴广（元）、巴南（部）、巴汉（中）等几条高速公路以及巴广、巴达（州）铁路的相继开工建设，革命老区的山门正徐徐打开。

　　然而，交通的发展，并没有带来繁荣。人们发现，过去几年，巴中在加快发展的同时，周边市州却以更快的速度加快发展，我们与周边市州的差距不是缩小了，而是拉大了。

　　巴中人着急了！巴中人也清醒了：不发展是落后，慢发展也是落后。在市场竞争日益激烈的今天，不发展、慢发展都有“被吸附”、“被抛弃”的危险！

　　面对窘况，巴中咋办？巴中不是没有资源，不是没有优势，也不是因为人愚钝。相反，巴中具有丰富的自然资源和人文资源，交通的快速发展让巴中的区域优势更加凸显，巴中人勤劳、智慧。这，都是优势。人们不得不以更加开拓的思维、更加宽广的视野重新审视巴中。

　　“只有‘两化’互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，实施弯道超车，打造区域发展高地，巴中才会迎头赶超。”市委书记李刚多次强调。

开拓创新 走统筹城乡巴中之路

　　众所周知，在全国，统筹城乡工作开展得最有声色的是成都。然而，当巴中提出要走统筹城乡之路时，许多人将信将疑。

　　他们的担忧不是没有道理。成都，地势一马平川，经济发展全国排名靠前，基础设施建设相对完善。而巴中，地形复杂，人口稀疏，基础薄弱。不论是思想观念，还是经济基础，巴中似乎都无法与成都相比。

　　但巴中人寻求发展、追求美好生活的强烈愿望不比成都差，由此迸发出的创新精神，巴中也不比成都差。

　　在上世纪九十年代建地之初，“宁愿苦干，不愿苦熬”的巴中精神，让全国看到了老区人民不屈的脊梁；新世纪来临，走出去、争取大政策的发展战略，为巴中经济社会发展奠定了基础；近两年来，“向开放要活力，向市场要动力”，利用市场机制，推动巴中经济社会的可持续性发展，更为巴中新时期加快发展注入了强大动力。

　　“开拓创新，走统筹城乡的巴中之路，是巴中人民的现实选择。”市长周喜安说。

　　学者王国旗认为，巴中统筹城乡战略的实施，不仅可行，而且是必由之路。全市上下需要开拓精神和创新意识，按市委要求，破除唯生态论、唯条件论、唯规定论。同时，这也决定了巴中统筹城乡的路径选择有别于像成都这样的超大城市。

　　自古以来，由于山高沟深，地势狭窄，老百姓习惯沿路而住、沿河而居。一场大雨、一处泥石流、一次车祸，都会给人民生命财产安全造成隐患。2011年，“7.6洪灾”和“9.17特大暴雨”，再次冲刷着人们的传统习惯和思维惯式。

　　“别人在谋划怎样发展，我们在思考如何逃命，这就是差距。”在随后的总结会上，不少人感慨。

　　要突破，要大胆突破，巴中才有希望。2001年我市政务服务42个行政审批职能部门，审批事项共计761项。经过前9次清理，还保留有257项。而2011年9月2日，通过第十次清理，市级38个部门只保留行政审批项目126项，所保留项目为全省最少。这，就是突破。

　　思路决定出路。在空间布局上，以巴中城区为中心，发展兴文新区和恩阳新区，拉大中心城市框架；大力发展通江县城、南江县城、平昌县城三个副中心城市，建设巴广（元）、巴南（部）、巴达（州）、巴汉（中）、巴万（源）五条大廊道，首期启动柳林、水宁寺、长赤、沙河、广纳、诺水河、元山、驷马等8个重点镇以及三皇、玉金、红光、将营等12个中心村建设。

　　在具体举措上，打破行政区划概念，以项目为抓手，大力发展现代农业，积极承接东部产业转移，发展现代制造业，大力实施“三六六”工程。即“三个聚集”（推进工业向园区聚集，有序引导农村居民向城镇和产业聚居点聚集，稳步推进土地向规模经营聚集）、“六个统筹”（统筹城乡规划建设，统筹城乡产业发展，统筹城乡市场体制，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业，统筹城乡管理体制）、“六大工程”（大力实施农村新居工程、乡村道路工程、产业扶贫工程、农民技能培训工程、公共服务工程、生态环境建设工程）。

　　未来十年，甚至更远，全市经济社会发展的空间布局十分清楚，举措非常得力。这是我市经济社会发展最现实的正确决策。

奋力拼搏 统筹城乡开创巴中发展新天地

　　用行动说服群众，用效果凝聚人心。

　　行动，比什么都强。在部分人徘徊不前、将信将疑的时候，市委、市政府带领一班人，以实际行动说明了一切。

　　2012年2月，巴城重要交通枢纽桥梁麻柳湾大桥在悄无声息中开工了，预计工期十个月。如今，水下工作全面结束，正在进行桥面浇筑的准备工作。据了解，为缩短整个工期，市委、市政府把该项工程列为巴城的应急工程。这与以前类似工程“说几年、定几年、建几年”的惯式大不相同。

　　2012年4月27日，随着一声震耳欲裂的爆破声，西华山隧道左洞全线贯通，比预定工期整整提前7个月。

　　“这是一个不可思议的速度！”平昌县星光工业园区奥狮曲轴老总李光胜感慨地说，从开工到企业入园，时间70天。这70天中又遇秋雨绵密，有效时间只有30多天。

　　截至目前，巴中经开区建设不仅完成了总体规划、详细规划和各项专业规划，主道建设轮廓初现，而且中交建、成都置信等一批国内外知名企业已经入驻。有谁知道，从2011年5月我市正式动议建设兴文新区，时间刚刚过去一年零三个月。

　　过去，一说到拆迁，干部群众都皱眉头；如今，巴州区陇桥片区、回风片区、黄家沟片区、中杨片区等等，指手为界，拆除了一片新天地，却没有一例恶性和群体性上访事件。

　　作为巴山新居工程示范点——通江王坪新村的建设，从正式入场建设修缮到举行修缮开园仪式，只有短短八个月时间。

　　城市发展日新月异，新居建设如火如荼，中交建、成都置信、广东温氏、江苏雨润等一大批国内外知名企业入驻巴中。2012年1至6月，巴中全市固定资产投资增幅为57%，远远高于其他市州。全市招商引资在建项目153个，投资总额768.01亿元，到位资金107.28亿元。其中，新建项目97个，到位资金52.36亿元；续建项目56个，到位资金54.92亿元……巴中经济社会发展比以往任何时期都好、都快。

　　“太好了！我们找到了感觉！”提到巴中的巨大变化，长期居住在老城的退休老教师刘尚尧老人高兴不已。

　　统筹城乡，决不能输在起点上。在奋力拼搏、快速推进的过程中，为了做到高起点规划、高标准建设，少走弯路，巴中各级干部不断外出学习取经，把外地先进的经验、成功的做法植入巴中统筹城乡的伟大实践中。

　　经济社会的快速前行和强有力的发展后劲，让巴中人看到了希望，找回了自信，挺直了腰杆。在采访中，不少干部说：“以前都是我们出去学习，现在变成了学习对象。”他们明白，所有成功者都是学习者。巴中一直在向周边学习取经，如今巴中不断迎来周边市州的干部前来学习考察。这说明巴中的自强之道，诠释了后发地区科学发展的真谛。

　　但巴中人并未因此沾沾自喜，因为我们知道，在不短的时间内，巴中只能是“追赶”，要“跨越”，还需要按李刚书记要求的那样，要有超常的思维、超常的举措、超常的付出，在与全国、全省同步实现全面小康的征程中，巴中人正全面重新审视自己，努力把握新机遇，创造新优势，实现新发展，开启新辉煌！