闯出一条巴中特色的统筹城乡发展之路

       如果从去年9月下旬市第三次党代会把“‘两化’互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，努力推动巴中实现与全省同步小康”正式作为全市在新的历史时期一切行动的总战略、总纲领算起，我市统筹城乡发展之路已经走过整整一年历程。现在回过头看，无论在开放交流合作、招商引资，还是在以兴文新区及其他县区的新区、重点镇、中心村、聚居点建设为代表的城镇建设领域、产业发展领域，还是在以交通、水利为重点的基础设施建设领域，以及在扶贫开发、文化建设等众多社会事业领域，全市上下都呈现出一派欣欣向荣的景象。可以说，在统筹城乡发展战略统领之下，巴中正以前所未有的勇气迅速荡涤旧有的贫穷落后面貌，巴中社会正在由传统、封闭、保守快速向现代、开放、文明转型。

       统筹城乡发展，是党中央顺应时代潮流、回应人民呼声所作出的为提升中国整体实力，实现中华民族伟大复兴的重大战略决策。自党的十六大以来，全国各地掀起了波澜壮阔的统筹城乡发展浪潮，这是在中国大地上出现的一次前无古人的伟大社会实践，精髓在于让全体人民共享改革成果，过上有尊严的幸福生活。要通过“以城带乡、以工哺农”，促进城乡共同繁荣；要通过打破“城乡二元结构”，促进生产、生活要素在城乡自由流动；要通过政府主导、社会参与等多种模式，彻底解决中国现代化建设进程中最大、最难解决的“三农”问题……但是，面对辽阔的幅员和巨大的地域差距、城乡差异，各地在中央统筹城乡总体战略指导之下，还需摸索前行，各自探索出切实可行的具有鲜明特色的统筹城乡发展之路。

       2011年春夏之交，摆在中共巴中市委面前的巴中的现状是“处于传统农业转型期、工业化初始期、城镇化起步期、扶贫开发攻坚期。”基于这种现状，巴中在统筹城乡发展上不可能像成都、重庆、上海等大城市和发达地区那样首先在打破“城乡二元制度结构”上发力。统筹城乡要求“以城带乡”，然而，2011年春夏之交的巴中市域内的各级城市（镇）实在是没有能力“带乡”；统筹城乡要求“以工哺农”，然而，2011年春夏之交的巴中市域内的各类工商企业实在是没有实力“哺农”；统筹城乡要求促进城乡社会事业协调健康发展，然而，2011年春夏之交的巴中市县（区）两级财政还是“吃饭财政”；统筹城乡要求加大扶贫开发力度，然而，2011年春夏之交的巴中市仍然还是国家挂牌的秦巴山区深度贫困地区，没有从中央到省一级一级的扶贫政策和资金倾斜，巴中的扶贫开发事业就举步维艰……正是在这样的现状之下，2011年9月市第三次党代会提出了“‘两化’互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，努力推进巴中实现与全省同步小康”战略。经过一年的实践，证明这是一个可行的具有鲜明时代特征和巴中地域特色的战略规划。

       “‘两化’互动”是巴中实现统筹城乡发展的基本路径选择。在成都、重庆，乃至上海这样的大城市和发达地区，城市已经得到了十分充分的发育，已经具备了强大的“以城带乡、以工哺农”实力。巴中不行，巴中要推进统筹城乡发展，必须首先壮大城市及城市经济的实力。没有城市的壮大和城市经济的大幅提升，“以城带乡”的“城”有如一匹力不从心的“小马”，难以拉动“乡”这匹“大车”。因此，在市第三次党代会报告中，市委明确提出“‘两化’互动”，即通过新型工业化和新型城镇化的良性互动发展，以加快建设秦巴山区腹地中心城市为目标，达到壮大城市经济实力，提升城市吸附能力和辐射带动能力的目的。这正是市第三次党代会为什么提出建立以“一城两翼+三副五廊+重点镇+中心村（集聚点）”为特色的“四级城镇体系”战略构想的关键所在。

       推进“‘两化’互动”，进而实现统筹城乡发展，巴中需要“三管齐下”。一是进一步扩大对外开放，通过扩大对外开放和招商引资，吸引大量域外资金和先进技术及管理，促进城市壮大和升级；二是充分把握国家实施新一轮西部大开发的历史性机遇，努力向上争取各类政策和资金的支持，促进巴中基础设施建设和各类社会事业快速推进；三是进一步加强自身组织内部建设与发展，努力促进内生动力的良性发育。实践证明，经过一年多的努力，巴中迎来了历史上绝无仅有的对外开放大好形势，众多实力雄厚的外商带着庞大的资金、先进的技术和管理落户巴中，为“‘两化’互动”的强力推进提供了充足的动力，同时也彻底否定了过去一些人认为巴中在招商引资领域里不可能有大作为的悲观论调。在党中央、国务院和省委、省政府的大力支持下，去年以来，以交通、水利建设为重点的基础设施建设也得到了突飞猛进的发展。全市各级则以“六个统筹”为抓手，以先进的理念强化自身组织建设与发展，使得全市城乡发展在市委统筹之下，从规划到执行，各个环节都走上良性发展轨道。

       无须讳言，巴中历史上的这次规模宏大的统筹城乡发展浪潮，是一次在地方党委、政府主导的一场旨在促使巴中脱离贫困、告别边缘化，跟上时代步伐并最终走向现代化的群众性运动。说它伟大，是因为这是一场顺应历史潮流，符合人民群众愿望的实践活动，是中国共产党和人民政府向广大人民群众履行庄严承诺的具体体现。在这场伟大的社会实践活动中，全市各级党政、绝大多数领导干部、共产党员怀揣神圣的时代使命，拿出破釜沉舟的勇气和豪情，主导并引领着广大群众向贫困宣战，向落后冲锋，形成了具有鲜明的巴中特色，概括起来主要是在贫困地区推进城乡统筹，必须坚持政府主导；在贫困地区推进城乡统筹，必须首先走“‘两化’互动”的道路；在贫困地区推进城乡统筹，必须坚持改革开放；在贫困地区推进城乡统筹，必须充分把握国际国内大势，充分争取上级党政支持；在贫困地区推进城乡统筹，地方各级党政必须加强自身建设，充分发扬艰苦奋斗的优良作风。

       从去年至今，巴中城乡统筹之路虽然走得艰辛，但却取得了令人瞩目的阶段性成就。推进城乡统筹，还有一个十分关键的领域，那就是在打破“城乡二元制度结构”，促进体制创新方面，我们还有许多工作要做，或者说，只有通过创新体制机制并彻底打破旧的城乡二元制度结构，我们已经取得的统筹城乡成果才能得到巩固，才能把城乡统筹发展进一步推向深入。因此，全市各级党政在成绩面前绝不能固步自封，要进一步多方努力，积极探索，努力闯出一条完整的内容丰富的具有鲜明巴中特色的统筹城乡发展之路。