实施创新驱动发展战略 推动创新型城市建设（讲话稿）

各位领导,同志们:

根据会议安排,现就《实施创新驱动发展战略，推动创新型城市建设》作一发言，敬请指正。

党的十八大报告在论述加快社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时明确指出，要实施创新驱动发展战略，同时提出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。省委经济工作会议也进一步指出，全省上下要把握科学发展、加快发展的工作基调，深入实施多点多极支撑战略、统筹城乡战略、工业强省产业兴省战略和创新驱动战略。这充分表明，创新驱动发展战略不再是学术范畴的一个单纯的理论命题，它已经成为执政兴国的政治主张和科学发展的战略意图。因此，大力实施创新驱动发展战略，不断增强创新活力和区域竞争力，切实提高经济增长质量和效益，既是深入贯彻落实党的十八大精神和省委多点多极支撑发展战略的必然要求，也是站在新的起点推动XYZ科学发展、加快发展的根本途径。

一、深刻认识创新驱动发展战略的重大意义

世界经济与合作组织（OECD）认为：创新包括科学、技术、组织、金融和商业一系列活动，归纳起来主要分为两种形式：科技创新和非科技创新。科技创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。非科技创新包括制度创新、组织创新、管理创新、营销创新和服务创新等。上世纪末，“竞争战略之父”迈克尔•波特首次将创新驱动作为一国取得竞争优势的重要战略予以系统地研究，认为产业发展只有从自然禀赋推动和资本推动阶段跃升到创新驱动阶段，才能使价值链从低层次跃升为高层次，只有创新驱动才是保持经济社会可持续发展的唯一有效途径。1998年，英国政府正式提出“创新驱动型经济”的概念，发展创新驱动型经济被提到了发达国家或地区发展的战略层面。进入21世纪，经济发展、社会进步、人民富裕和国家安全都高度依赖于创新，创新已经成为驱动经济社会发展的主导力量和保障国家安全的核心要素。以创新化解危机、以创新稳固优势、以创新赢得发展成为各国的共识。世界各国纷纷制定出台本国的创新战略，美国实施了《美国竞争力计划》，日本出台《创新25战略》，欧盟通过了《创新行动计划》，韩国颁布了《国家研发事业总路线图》等。

我们党始终高度重视科技进步和创新。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体发出“向科学进军”的伟大号召，取得了以“两弹一星”为标志的一批重大科技成就。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，提出“科学技术是第一生产力”的重要论断，迎来了科学的春天。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，提出实施科教兴国战略和可持续发展战略，科技与经济社会发展的关系更加密切。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把增强自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心、提高综合国力的关键。去年，全国科技创新大会和党的十八大提出实施创新驱动发展战略，并对加快国家创新体系建设作出了全面部署。党领导我国科技事业在实践中探索出一条底蕴深厚、前途广阔的中国特色自主创新道路，开启了迈向世界科技强国的新征程。全国政协副主席、科技部部长万钢指出：必须努力抓住和利用好难得的历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，一以贯之，长期坚持。中国科学院院长白春礼说：创新驱动发展战略指明了我国科技的发展方向、战略任务和着力点，赋予了我们新的历史使命。2013年全国发展和改革工作会议提出：强化创新驱动，加快推进战略性新兴产业重大工程，实施一批高新技术重大专项，加快推进重大信息化工程。随后召开的全国工业和信息化工作会议提出：加快创新驱动是今年转方式、调结构、提升产业竞争力的关键工作。

目前，北京、上海、江苏、深圳等作为我国创新驱动的试验田和示范区，已经领先一步将创新驱动发展战略作为“十二五”期间区域发展的核心战略。北京市制定实施了“科技北京”行动计划，不断强化企业技术创新主体地位，大力发展战略性新兴产业，打造具有全球影响力的科技创新中心和高新技术产业基地。上海市十分注重科技创新文化的培育，并从制定激励创新政策、打造公共服务平台、布局重大科技专项、完善政府服务等方面提升创新能力。区域创新能力连续两年排名全国首位的江苏省，把新兴产业作为经济第一支柱，出台了《关于实施创新驱动发展战略，推进科技创新工程，加快建设创新型省份的意见》。深圳市通过改革开放，使科技创新资源迅速聚集，带动了整个科技产业的大发展。习近平总书记履新后的深圳之行，更加坚定了深圳市走创新驱动发展道路的决心。2012年底，深圳市政府专程赴中科院就深化院地合作进行洽谈，从而使深圳市的技术创新、产业创新、科研开发、自主创新提升到更高层次。我省部分市州在创新驱动方面也开始起步。绵阳市制定了《绵阳科技城发展规划（2011-2015年）》，依托国家重大科技专项，加速科技成果转化，实施“千英百团”聚才计划，坚持走内生增长道路，推动传统产业转型升级。宜宾市启动了创新驱动示范工程，大力发展战略性高新技术企业示范区，用高新技术改造传统企业示范区、现代农业示范区和可持续发展示范区，形成了以创新驱动战略支撑发展的合力效应。

创新驱动是发展模式问题，是发展道路问题。近年来，我国以人均劳动生产率低、附加值低，单位国内生产总值物耗和能耗高、生态环境代价高为特征的“两低两高”发展困局越发突显。人口、土地、资源和环境难以为继，使我们陷入了要素驱动、投资驱动的“增长极限”。在我国制造业成本优势逐渐丧失的同时，我国科技成果转化率、产业化率低和创新驱动力不足的局面仍未得到根本性改观。据统计，我国目前的科技成果转化率大约在25%左右，真正实现产业化的不足5%，与发达国家80%的转化率差距甚远。因此，实施创新驱动发展战略，是立足全局、面向未来的重大战略，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的必然选择和根本路径。

二、客观分析我市科技创新的发展现状

近年来，我市大力实施“科教兴市”、“人才强市”发展战略，坚持把科技创新摆上重要议事日程，切实把科技成果转化作为全市科技工作的“一号工程”，科技创新能力不断提升，科技事业长足发展。2012年全市科技进步对经济增长的贡献率达48.3%，市科知局被科技部、人社部表彰为“全国科技管理工作先进集体”（全国100个，四川3个）。

（一）创新环境逐步优化。市、县（区）党政领导“第一生产力”意识不断强化，将科技自主创新与科技成果转化工作纳入了对市、县（区）年度目标考核内容。成立了XYZ市重大科技成果转化联席会议制度，先后出台了《XYZ市重大科技成果转化行动实施方案》、《XYZ市专利资助资金管理办法》等文件。2012年，全市科学技术财政预算支出2568万元，同口径增长33.26%。市本级科技研发经费、科技成果转化专项配套资金、技术创新资金、专利申请资助资金和专利实施补助资金等均列入了财政预算。

（二）厅市合作成效显著。2月27日，市政府与省科技厅建立厅市工作会商制度，重点围绕推动XYZ建设国家星火计划科技扶贫试验区、XYZ创建国家和省级山区现代农业示范市、XYZ实施科技惠民计划和XYZ技术创新体系建设等重大工作进行协商，并对我市提出的“巴药规范化种植与产业化开发”、“智慧城市集成技术研究与示范”等14项重点推进项目进行顶层设计和大力支持。联合举办了科技成果对接推进会，签定科技成果对接推进项目41项，投资金额6.6亿元。

（三）创新能力不断增强。市政府与省农科院等9个省内外高校院所签定了科技合作协议。市科知局与福建泉州市、山东烟台市、陕西西安市、重庆南岸区、上海闵行区科技局（科委）建立了友好单位关系。建立了省级农业科技园区2个，南江HZ、通江银耳省级工程技术研究中心、产业技术创新联盟5个。成立了四川省统筹城乡综合信息服务平台示范市、省级特色高新技术产业化基地、四川省技术转移（XYZ）中心和四川省高新技术产业金融服务中心XYZ分中心。聘请清华大学、中国农业大学等专家为市政府科技特邀顾问12名，选派科技特派员540余名，探索出的“一主双股”科技特派员创新创业新模式受到科技部、省科技厅充分肯定。

（四）科技支撑作用凸显。建立了“一把手“亲自抓项目的责任机制，争取国、省科技项目253项，到位资金6800余万元。培育高新技术企业和高新技术产业企业6家、省级创新型企业31家、省级知识产权优势培育企业1家、省级知识产权试点企业3家。2012年全市高新技术产业总产值7.32亿元,比去年增长10%。全市获省科技进步奖5项，市级以上科技成果73项。申请专利818件，授权专利446件，实施专利36件。

我市科技创新特别是科技成果转化工作虽然取得了一定成绩，但也存在以下几个方面的问题：

（一）科技创新意识不够。部分地方和部分领导干部没有真正把科技创新和成果转化摆上重要议事日程，“口头科技”现象仍然存在。大部分企业缺乏科技创新的动力和压力,依然在走铺摊子、外延式扩大再生产的老路。

（二）科技创新基础不够。全市仅有一所刚刚建成的职业技术学院，无一所市级和省级科研院所，仅有南江HZ科研所、通江银耳科研所、巴州区农科所等县级科研机构5个，且科研条件较差，独立开展科研活动困难。

（三）科技创新主体不够。全省现有高新技术企业近2000家，而我市仅有南江矿产品开发有限公司1家。全市从事科技研究开发的企业37家，占全市法人企业的4.8%，且绝大部分企业没有发明专利、技术研发中心和科技科（股）。

（四）科技创新人才不够。全市仅有省学术和技术带头人后备人选1人，享受国务院特殊津贴人员6人。按职称划分,高级职称1396人,中级职称23500人，分别占科技人才总数的2.6%、44.3%，且在一线从事科技研究开发的工农业方面的科技人才十分匮乏。

（五）科技创新投入不够。市本级科技研发经费150万元，占市本级财政预算支出的0.19%,远远低于省上规定的2%的标准，比全省倒数第二名还少300余万元。科技成果转化专项配套资金、创新资金虽然列入了市本级财政预算，但离省上要求还有较大差距。

三、加快XYZ创新驱动步伐的对策建议

今年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实现我市第三次党代会目标乘势而上、击鼓奋进、推车上坎的关键之年。目前，我们面临着既要消除贫困，又要全面建成小康的双重压力；既要“追赶”，又要“转型”的双重任务；既要加快发展经济，又要大力建设生态文明的双重挑战。要打好打胜XYZ加快发展、科学发展的翻身仗，实现XYZ后发赶超、创新驱动。我认为，切实把科技创新作为提升经济发展质量和效益的主要引擎，把促进科技成果转化作为加快转变经济发展方式的中心任务，应该作为当前和今后一个时期我市抓住发展机遇、应对形势变化的现实选择和重要举措。

针对XYZ经济社会发展和科技工作实际，加速科技成果转化是实施创新驱动发展战略，推动创新型城市建设的最佳切入点和重要突破口。为此，特提出如下对策：

（一）我市科技成果转化的奋斗目标

围饶科学发展主题和转变经济发展方式主线，以科技创新为动力，以实现产业化为目的，通过集中力量实施一批科技成果转化项目，建设一批科技成果转化服务平台，创新科技成果转化体制机制，建立起市场导向、政府服务、企业主体、产学研结合的科技创新体系，推动一批科技成果转化落地并产业化，大力提高我市科技成果转化力、产业聚集力、市场竞争力和区域带动力。到2015年，全市实施科技成果转化项目50项以上，建立科技成果转化服务平台10家以上，每万人发明专利拥有量2件以上，技术合同交易额累计8000万元以上，实现新增产值15亿元以上，为把XYZ建设成为全国知名的创新型城市和创新发展引领区奠定坚实基础。

（二）我市科技成果转化的工作重点

1、聚焦重大专项，实施科技成果转化项目示范行动。每年组织实施10-20项具有国内领先水平的科技成果转化项目，充分发挥示范引领和带动作用。一是实施生物医药产业科技成果转化专项。着力在野生药材变家种，中药材规范化种植技术，中药饮片、提取物及配方颗粒，中药新药，中药相关产品，中药加工炮制、质量控制、流通技术等方面实施科技成果转化，提高巴药产业发展科技含量。二是实施山地高效种业科技成果转化专项。着力在优良种质资源、先进育种制种技术和种业物质装备制造技术等方面实施科技成果转化，培育一批具有自主知识产权的突破性优良品种。三是实施节能环保产业科技成果转化专项。着力在节能产品、节能材料、生活垃圾处理、工业废气（水）处理、城市污水处理、环境污染治理、废弃物资综合利用、生态治理与环境服务等方面实施科技成果转化，为建设美丽XYZ提供有力科技支撑。四是实施新材料新能源产业科技成果转化专项。着力在碳材料、生物医用材料、纳米材料、新型建筑材料和太阳能、风能、生物质能源等方面实施科技成果转化，大力培育新的经济增长点。五是实施电子信息技术产业科技成果转化专项。着力在数字视听及数字媒体、网络与通信、三网融合等方面实施科技成果转化，加快XYZ智慧城市建设步伐。 

2、聚焦领军企业，实施科技成果转化主体促进行动。强化企业在科技成果转化中的主体作用，依托大唐电信等领军企业，按照“转化重大成果、开发重大产品、形成产业链条、打造产业基地”的发展路径，制定战略性新兴产业技术指南，集成项目、人才、资金等，重点推进20—30家领军企业加速科技成果转化和产业化，大力培育10—20家高新技术企业和50—80家省级创新型企业，形成一批成果、专利、标准和品牌，并对在主板、中小板、创业版发行上市的领军企业给予奖励，大力增强企业创新活力和市场竞争力。

3、聚焦产业园区，实施科技成果转化载体建设行动。重点在XYZ经济开发区建设科技成果转化示范基地，集聚成果转化要素，承接高端技术转移，力争3—5年将其建设成为省级高新技术产业园区和自主创新示范园区。鼓励支持三县两区工业园区根据自身特色开展科技成果转化示范。突出科技成果转化示范平台建设：一是建立技术转移平台。重点建好四川省技术转移（XYZ）中心，大力开展新技术发布与展示，技术交易、咨询、服务，技术评估、培训和集成应用等工作。二是建立企业孵化平台。依托XYZ经济开发区建设科技企业孵化器，构建“创业苗圃+孵化器+加速器“的孵化培育体系，在孵化管理、信息共享、项目管理、咨询服务、技术服务、中介服务、人才培训和交流合作等方面为孵化企业提供全方位服务。三是建立投资融资平台。重点建好四川省高新技术产业金融服务中心XYZ分中心，搭建起金融资本、创业资本与高新技术产业的有效对接平台，破解科技型中小企业的融资瓶颈。

4、聚焦创新团队，实施科技成果转化人才培养行动。强化科技人才培养和引进相结合，有针对性地培养、引进和扶持100个创新团队、100个科技领军人才和1000名高技能人才。对凡携带科技成果来我市转化的高校院所专家及其创新团队给予专项工作经费支持。大力推行“订单式培养”，积极培养科技成果转化、产业发展急需的实用技术人才和乡土科技人才，为全市科技成果提供人才支撑。

（三）我市科技成果转化的保障措施

1、建立科技成果转化对接机制。深化市政府与四川大学、四川农业大学、中科院成都分院、省农科院等的科技合作，启动市政府与北京大学、清华大学、中国农业大学的科技合作。支持省内外有关高校院所的专家及其团队来XYZ建立研发机构，落户转化科技成果。推进我市企业与央企及发达地区企业进行科技合作并在我市组建研发中心、总部基地。积极吸纳成渝西、长三角、珠三角及港澳台等的科技成果，并组织实施一批科技成果合作项目。

2、建立科技成果转化联动机制。积极争取科技部及国家有关部委支持我市科技成果转化，充分发挥市政府与省科技厅市厅会商机制的作用，将科技成果转化纳入市对县（区）和市级有关部门年度目标考核重要内容。强化市、县（区）联动，调整财政支出结构，大幅度提高市县（区）科技成果转化专项配套资金，共同推动科技成果转化工作的落实。

3、建立科技成果转化示范机制。各县（区）、市级有关部门集中人力、物力、财力，每年支持一批具有发展前景、可爆发增长的科技成果转化项目、企业，及时总结其转化科技成果、提高经济增长质量和效益的经验，大张旗鼓地表彰奖励科技成果转化先进集体和个人，为全市科技成果转化提供示范样板。

4、建立科技成果转化激励机制。积极落实已出台的国、省推进科技成果转化政策措施，进一步发挥目标考核、薪酬分配、股权激励在科技成果转化中的导向作用。开展职务科技成果股权和分红权试点，大力提高各县（区）、市级有关部门和企业的创新创造活力。

5、建立科技成果转化保护机制。完善重大项目知识产权审查等工作机制，建立知识产权监测、预警制度，深化知识产权行政与司法保护有机衔接机制和维权援助与大调解机制，构建“全域XYZ”知识产权保护协作体系。

6、建立科技成果转化评价机制。建立科技成果转化统计指标体系、监测评价机制和动态调整机制，定期向市委、市政府，各县（区）政府和市级有关部门通报评价结果。

为高效有序推进我市科技成果转化工作，特提出三点建议： 

1、建议以市委、市政府名义制定出台《关于加速科技成果转化增强创新驱动发展新动力的意见》。

2、建议由市科知局牵头，市重大科技成果转化联席会议制度成员单位配合，依托省内外有关高校院所，以更高视野对我市科技成果转化实行顶层设计和制定路线图。

3、建议由市委、市政府分管领导带队，近期内赴省内外有关发达地区考察学习科技成果转化新经验、新模式、新机制，并形成考察学习报告。

谢谢大家！