农村基层党组织带头人队伍建设调研报告

做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础的关键在于，建设一支高素质基层党组织带头人队伍。因此，加强对农村基层党组织建设的研究，可以进一步推进社会主义新农村建设的发展。本文以X市X区为例，分析当前农村基层党组织带头人队伍建设存在的问题并探寻其形成原因，提出加强和改进农村基层党组织带头人队伍建设的对策，以开辟加强农村基层党组织带头人队伍建设的好方法。

一、农村基层党组织带头人队伍存在的问题

目前，农村基层党组织带头人队伍的主流是好的，无论是在推动农村改革发展稳定方面，还是在带领群众致富奔小康进程中，都发挥了举足轻重的作用，但是不可否认的是，在素质与能力方面，这支队伍都同农村工作的新目标、新形势、新要求还有较大差距，存在一些不容忽视的问题。

第一，工作活力不够，创新意识不强。

它的主要表现就是农村基层党组织带头人队伍的平均年龄偏高，受年代因素影响，他们工作时社会对工作岗位的教育水平要求较低，加之工作后知识更新不及时，所以这个群体普遍文化水平偏低。例如，从年龄结构上看，X市X区村书记X周岁以下的X人，X－X岁的X人，X－X岁的X人，X－X岁的X人，X以上的X人，分别占其总数的X％、X％、X％、X％、X％，村书记中X－X岁的人占总数的X％。从学历结构上看，高中以下的X人，中专、高中的X人，大专的X人，本科的X人，分别占其总数的X％、X％、X％、X％，有X％的人没有接受过大学教育。受以上因素影响，村书记普遍存在知识储备不足、思想因循守旧、缺乏开拓创新意识的问题，带领干部群众干事创业的原动力不足，冲劲闯劲不够，不能创造性地开展农村工作，影响了党支部的领导核心作用的发挥，工作效率有偏低倾向。

第二，带领农民群众致富能力不强。

村书记扎根基层、直面群众，奋斗在带领村民发家致富奔小康的第一线。但是受年龄较高、文化水平低的因素所限，特别是致富能力的制约，农村基层党组织带头人带领村民发展致富缺乏动力，特别是在致富道路上遇到问题不能够拿出有效的解决方案，不能解决发展致富中的难题。在实际中表现为以下两种情况：一方面，对当前农村经济发展形势不够适应，村书记自己维持家庭略显困难，所以在带领群众增收致富方面也显示出缺乏门路和方法的问题，不能发挥“领头羊”的作用，致使群众对村书记信心不足，这属于想致富而缺乏有效渠道和方法的问题；另一方面，也存在着村书记个人致富能力强，村书记自己家庭实现小康，但是由于不懂领导艺术和组织协调事情的办法，致使存在没有带动村民家庭富起来的问题，X区有一部分村书记就属于这种情况，据统计，在全区X名合作社理事长中，村支部书记X人，占X％，合作社理事长通过收取酬劳，实现了个人的致富，但是农村党组织战斗力、凝聚力和号召力不强，受这些因素的影响，村里的经济建设和社会事业发展速度缓慢。

第三，服务群众的意识和能力不强。

村党组织带头人是农村具有较高权威的人，同时也是服务群众最多的“火车头”和“排头兵”，他们引领和服务群众的能力和意识强不强，直接影响着农村的发展，同时也直接决定着他们在群众中的口碑。通过调研，X区一些农村基层党组织带头人存在着宗旨意识淡化、群众观念淡薄，服务意识不强的问题，个别村党组织带头人服务能力欠缺，在处理复杂问题，特别是群众普遍关注的焦点问题上缺乏有效招法，在合理运用政策、做群众工作等方面也存在一定差距和不足。这些村书记把自己定位成上级党组织方针政策的贯彻者，轻视基层党组织的服务功能，没有实现从执行政策到结合本村实际情况的创新理念的转变，没有实现从“管理者”到“服务者”的角色转换，然而这两方面的转变恰恰是引领农村发展、服务群众最重要的两个方面，这两方面的“真空”和“盲区”制约了村党组织书记服务群众能力的提升，也制约了村书记形成引领农村发展的长远眼光。

二、村党组织带头人队伍存在问题的原因

村党组织带头人的能力和素质不足，就会影响政府政策的执行和干群关系的稳定，甚至使农村各方面建设缓慢，出现无法预计的系统性问题。因此，在新形势下建设社会主义新农村，首先必须抓住的是村党组织带头人出现问题的源头，从提升他们的能力和素质找到着手方向。

第一，选拔机制不完善。

村书记区别于普通的公务员，他们由村民委员会选举产生，这就需要政府制定出系统完善的选拔制度，引导选民选出那些党性修养高、带领致富能力强、领导和组织能力强的人当村书记。目前X区在村书记的选拔上存在以下问题：一是政府层面对村书记的选任条件的把握上失之于宽。目前我国对村书记的参选条件规定比较宽泛，党章只规定，“除预备党员和受留党察看处分党员外，所有党员均享有选举权和被选举权”，没有在政治上、年龄上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X区委在选任条件的把握上严格按照党章规定执行，没有进一步提高要求，使选任条件失之于宽，从选拔层面就造成了村书记的素质和能力偏低的问题，没有真正把能力强、素质高的优秀人才选上来。二是在选举中，政府的监督管理失之于松。在选举中，政府对选民科学使用选举权缺乏思想引导，使选举中出现一些乱象：选民本应选贤选能，但有碍于情面选亲戚、朋友的，有贪于利而选给好处费的，有受制于地方势力而选黑恶势力的，这些问题从表面上看是选民选举意识不强，实际上反映的是在选举前对选民缺乏正确引导，选举中对选举的合法性监督、管理不够，不规范的选举、贿选发生后缺乏相关惩罚机制。

第二，教育培训和教学管理体系不够科学。

对农村基层党组织带头人进行培训可以向他们传授系统的知识和技能，进而更新他们老旧的知识库，提升他们的个人能力、工作能力，提升农村基层党组织的战斗力。目前X区针对村书记的培训有以下几个问题：一是教学培训体系不够科学。对村党组织带头人的培训应该是一个包括岗前培养、任职培训、定期轮训等全方位系统化的培训体系，但是目前对于村党组织带头人的培训主要集中在岗前培训上，这就使村书记任职以后在工作岗位上遇到棘手问题时缺乏指导，解决问题只能依靠村书记既往的经验，限于村书记个人能力，因此，村书记不能为农村基层党组织战斗力的发挥提供坚实的保障。二是在时间上，岗前培训存在时间短的问题。村书记在村里的角色是领导农村发展的多面手，因此村书记的岗前培训包含党性修养、政策解读、经济发展、领导力、农村实用技术等多方面的课程，这些课程内容庞杂，对于年龄偏大、文化偏低的村书记需要在理解的基础上领会知识要义，领会的基础上掌握技能运用要领。但是培训的时间规划一般是X－X天，大量专业难懂的知识限于培训时间短，被培训老师制作成为知识的“压缩饼干”，造成知识和技能的“消化不良”。三是培训内容政治理论多，农村实用技术少。党性修养是共产党员一生的必修课，村书记接受岗前培训的重要课题就是增强党性，这部分课程在培训中占了很大比重。与此相比，针对解决农村实际问题的经济发展、领导力、农村实用技术的课程只占少数，培训没有为村书记提供一个针对解决农村实际问题的知识技能盛宴。四是课堂教学多，实践锻炼少的问题。村书记的培训一般在区委党校举行，但是区委党校硬件设施落后，只有传统的适合课堂教学的教室，没有适合演练的实践操作教室，也没有课外延伸的基地教学，所以教学方式略显单一、枯燥。五是培训期间的教学管理宽软。一些村党组织带头人工作忙，在培训期间出于工作和个人原因有旷课、请假现象，而上级党委、党校方面没有相应的硬性教学监督管理考核制度，致使很多村党组织带头人认为培训就是休养，学风不纯，学纪涣散，使本来时间较短的培训，效果大打折扣。

第三，考核监督力度不够。

科学完善的监督管理体系是农村基层党组织高效运行的有力保障。目前，X区上级党组织在约束农村基层党组织带头人行为方面存在薄弱环节，监督管理机制不够完善。虽然有一些党委和纪委的规章制度，但是不够细化，仍然存在违规后的处罚和责任追究执行依据不足问题；而且在具体执行层面，上级党委考虑过多的是如果对基层党组织带头人的违规问题处理过于严格，就会导致他们缺乏工作动力，干起活来畏首畏尾，这就使一些违规的干部不能得到及时的惩罚，导致其他的干部做起事来原则缺失，甚至挑战底线。这就需要群众的监督来弥补监督的真空，但多数村民存在文化素质不高，监督意识不够的问题，往往是不关系自己切身利益的事就不过问，村书记出现政治上的偏失不敢过问，害怕村书记打击报复，所以群众大多不会监督、不愿监督、不敢监督。长此以往，就会出现村党组织带头人在群众中的威信不高，形象不佳，不被公认，难以发挥引领示范作用的现象。

第四，配套激励保障机制不完善。

村党组织带头人奋斗在服务群众的第一线，责任重，压力大，需要完善的配套激励保障机制以提高工作积极性。目前X区在这方面存在以下几点问题：一是晋升空间小。村书记是村民委员会选举出来的，其身份仍是农民，但是不少村书记反映想进一步进入公务员或事业编队伍。村书记有丰富的处理农村基层事务的经验，在政府的对口部门工作能更加发挥他们的长处，可惜的是他们文化水平低，农村事务繁忙，没有精力也没有能力参加公开招考，政府对于村书记参加考试没有相关的优惠政策。二是工资待遇低，村书记的收入来源于政府补贴和村级收入，但是贫困村的村级收入少，村书记的收入就偏低，这不仅影响了村书记的生活，还降低了他们的工作积极性。三是休息少，健康开始亮红灯。农村工作千头万绪，许多工作事出偶然，都需要牺牲节假日的休息时间，致使村书记患上胃病、关节炎的不在少数，而且在农村没有完善的医疗体系，更限于村里不能提供一年一度的体检，所以很多小病拖成大病，村书记群体亚健康状态凸显。

第五，个别村党组织带头人放松了对自我的要求，责任意识缺失。

个别村党组织带头人放松了对自身的要求，不愿多学习补短板，党性修养不够强，私心杂念较重，工作上图实惠、讲利益的居多，讲服务、讲奉献的较少，在房屋拆迁、土地流转、新农村建设和计划生育的事业中，有的甚至忽视国家和集体的利益，以权谋私，吃拿卡要，与执政为民的基本原则相背离，导致基层党组织缺乏凝聚力和战斗力。

三、加强农村基层党组织带头人队伍建设的对策

农村基层党组织带头人是关系农村改革、发展、稳定的第一责任人，这支队伍虽然职位不高但责任重大，建设强有力的农村基层党组织，关键在于带头人。因此，加强农村基层党组织带头人队伍建设，应该从以下几方面着手：

第一，完善选拔任用制度，选好配强农村基层党组织带头人队伍。

“村民富不富，关键看支部；班子强不强，要看‘领头羊’”，选好配强农村基层党组织带头人至关重要。完善选拔任用制度需要从以下几方面着手：一是严格候选人资格标准，积极探索既不违背法律法规，又能体现党委意图的选人用人制度，对于村党组织带头人年龄偏高、文化偏低的情况，应充分行使区级层面对人选标准的主导权，把优化村党组织带头人年龄、性别、文化等方面的“软要求”变成“硬限制”。比如，可以直接提出“X岁以上、初中文化以下党员不能作为村党支部书记候选人”，将此项要求写入选举工作方案，通过召开党员大会通过后予以实施。二是完善选拔制度。用民主、公开、竞争、择优的方式，把带领群众致富能力强的，受群众拥护的优秀党员选拔到农村党组织带头人的岗位上来。三是将选人视野放宽，可以在务工返乡青年、转业退伍军人、农村“两新组织”中选择党性修养高、带富能力强、文化水平高、村民口碑好的优秀党员作为农村基层党组织带头人。四是加强对选举过程的引导和监督、管理，提高选民的民主参政意识，提高选民的参政水平，并将选举过程规范化、制度化。

第二，完善教育培训的制度体系。

农村基层党组织带头人的素质是可以通过培训提高的，通过培训可以使他们外树党的形象，内修个人涵养。完善教育培训制度需要从以下几方面着手：一是拓展培训内容，提升政治素质。政治上坚定了才能明辨是非，在大风大浪中经得起时间的检验。在培训班的课程设置上，可以结合当前形势任务和时政热点，设置一些政治理论、政策解读、党员修养的课程，让农村基层党组织带头人掌握政治理论提升理论修养，了解国家政策，提升党性。二是延长培训时间。区委党校现有的村书记培训班，一般为X至X天，时间较短，为了让农村基层党组织带头人在培训期间学习的内容更充实，可适当延长为X至X天。三是创新培训方式。以往的培训课程都是以课堂授课为主，教学形式较为单一，可以有针对性地引入现场教学的培训模式，把课堂安排在农村现场，安排在农业生产的第一线，以提高教育培训的实效性。

第三，健全监督考核机制。

健全完善的监督考核制度可以提升农村基层党组织带头人干事创业的积极性，提高工作效率。健全监督考核机制需要从以下几方面着手：一是合理确定农村基层党组织带头人的工作目标，将目标分为长远目标和近期目标，在考核时将指标量化、体系化，并加大基层党建、经济指数在考核中的权重，使村党组织带头人真正成为农村发展的带路人，成为群众拥戴的好干部。二是建立“双述双评”管理机制。村党组织带头人应在年中和年底向本村代表和上级党委述职，本村代表和上级党委掌握了村党组织带头人的述职情况后，对村党组织带头人这段时间的工作情况进行打分，划定考核的优秀、良好、合格的分数线，并提出工作改进意见，最后予以公示，让全村知晓，以监督村党组织带头人的工作。三是要建立和完善不合格农村基层党组织带头人调整制度。对于那些述职没有达到合格线，在任期间发生重大事故的，受到群众举报并确有其事造成重大不良影响的，要及时批评教育，促其整改，必要时给予适当的警示和处罚。

第四，提升激励保障机制。

一是提高薪酬待遇，经济上给“甜头”。统筹协调区级层面和村级层面的财政支出，适当提高基层党组织带头人的工资待遇，用于他们维持和改善生活，为他们积极主动开展工作提供有力经济后盾。二是完善提拔任用机制，政治上给“奔头”。及时提拔任用那些业绩突出、表现优秀、群众认可的党组织带头人，在选任公务员时给这部分人以优先政策，为农村基层党组织带头人职业生涯发展铺好制度之路，突破农村基层党组织带头人晋升的“天花板”。三是完善社会保障机制，社保上给“靠头”。政府应协调各层面资源，将农村基层党组织带头人纳入城乡社保体系，为他们提供完善的社会保险，医疗健康帮助，解决他们工作的后顾之忧。

总之，农村基层党组织带头人队伍是离百姓最近的干部队伍，建设这支队伍以巩固党的组织建设和执政能力建设的核心，是一个长期而艰巨的工程，必须采取有效措施建设这支队伍，使每一个农村基层党组织带头人都成为群众致富的领头雁，党的政治、经济、文化、社会、生态文明的管理者和服务者。