在全市对外开放工作会议上的讲话

这次全市对外开放工作会议，是贯彻落实市委工作会议的一个具体举措。我们把在家的四大家领导、各部门、各县区的主要负责同志都一并请到这里，召开这么大一个阵容的会议，目的就是希望全市上下、各个方面都要树立起强烈的开放意识，切实增强责任感、紧迫感，以更加有效的作为、更加坚定的决心和信心，把对外开放合作作为我们推进跨越发展的“金钥匙”，作为新时期、新时代的主旋律唱得更响，顺势而为、积极推动，特别是在开拓性、突破性进展方面要有新作为。

刚才，***同志专门就准备出台的几个文件作了说明，***同志就全市当前和今后一个时期的开放工作进行了具体安排，讲了很好的意见，我都同意，希望大家贯彻落实好，特别是各县区、各有关部门要专题研究，精心部署和落实。借这个机会，我讲三点意见。

一、破除“三论”，切实树立开放发展的新理念

对于开放发展，大家已有基本共识，但更要在形成基本共识的基础上深化和提高。每个人尤其是今天与会同志从主观上对开放发展的认识，都有一个自我再提升的问题。很多事情、很多工作，如果再往前想一步、再想深一点，可能效果会更好一些。目前，开放合作是我们全市的“短板”，认识不足又是我们开放不够的根源。我们在认识上，当前需要急迫解决的问题就是要破除“唯生态论”、破除“唯条件论”、破除“唯规定论”，从根本上树立起开放发展的新理念。

一是破除“唯生态论”。

生态是沟渠的优势资源，也是沟渠现实和潜在的生产力。保护生态是我们各级党委、政府和全市上下义不容辞的责任，但我们不能“唯生态论”，应该在发展中保护、在保护中发展。保护和发展并不是对立的、也并不是排斥的，应该是共生共融、互相促进的。我们绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济发展，但我们也不能守着青山绿水世世代代受穷。我们的生态优势一定要转化成发展优势，转化成经济优势，转化成我们改善民生的内在优势。如果简单的、静止的考虑我们的生态好，什么事都不能干，不难想象，明天会是一个什么样的结果。

二是破除“唯条件论”。

把我们局部的限制条件作为我们开放的制约因素，认为我们自然条件差、交通条件差，产业条件差，好像什么都差。我曾经讲，我们经济穷，我们的智慧不穷；我们经济穷，但我们的志向不穷。不能因为地理条件相对较差，我们就可以不开放或者慢开放、小开放。大家都了解，在全球、全国范围内，有些自然条件、环境条件、产业条件比较差的国家和地区，同样用其创造性的思维，实施对外开放并且大有作为。印度的班加罗尔地处内陆，却是全球著名的电子商城、硅谷基地，也是国际有名的“花园城市”。在我们国家地处内陆的内蒙，通过扩大开放，这十几年来，经济以百分之二十多的速度增长，比东部沿海很多省份发展速度快。当然，也有评价内蒙在资源利用上过度。然而内蒙的人均GDP已经突破**美元了，超过了****，直逼广东。在我们天生，通过实施开放合作战略、投资拉动，经济增长在全国排位也往前靠了一位，取得了很不简单的成绩。我们周边一些市州，比如关宁、元宁、遂州、马凯、遂州府，大家就更加清楚。关宁几年来引进的国际国内500强企业十多个，以项目投资来推动经济发展，形成了非常好的发展态势，元宁发展三电产业，水电、太阳能、生物质能“三电项目”同时开工，形成新能源产业的新基地。从常规思维讲，元宁跟沟渠的地理位置差不多，怎么有新能源产业呢？可能有人提到新能源就觉得高不可攀、高不可及，按传统习惯和传统思维必然是这样。遂州府发展电子产业也很说明问题，他们完全靠“无中生有”，形成了遂州府新的支撑产业，其间，思想解放经历了一个痛苦的过程，非常艰辛，但终于走出来了。其它一些市都有非常好的做法，值得我们借鉴。再从资源的角度来看，可能有些同志会说，我们沟渠没有什么资源，山多、地多，山坡地带多。其实，资源是一种心境，我们的资源是有限的，但我们各级干部是推动经济发展的主导力量，应该有无限的创意。从一定程度上讲，我们的认识水平，特别是对资源的认识水平，决定了我们经济发展的深度、广度和可持续发展的力度。在八十年代开始形成、九十年代开始闻名的义乌小商品城，是不沿江、不沿海的区域，以市场带动制造业，以市场需求来形成工业的支撑，产业和市场互动联动。从我了解的情况看，我们川东北地区，到目前为止，还没有形成一个在相当范围内有相当影响的综合性或专业性市场。我们商贸战线的同志是否想过，随着交通条件的改善，我们是天生北向东向的开放高地，华南华东地区往西北方向走，往中亚、西亚的市场走，乃至往欧洲市场走，要经过我们这一带，我们就是开放前沿，能不能考虑在建设区域性市场方面先走一步。当然，先走一步，也要先冒艰险，不仅是思想上的艰险、行为上的艰险，还包括投资上的艰险。政府应该有这样的主动作为，考虑让市场投资，把我们这样一个传统的农业市引向工业、服务业与市场互动型这个发展方向，真正和周边市场区域融合，探索出开放发展的一些新思路。我们不敢说我们做好多大事，但我们一定能够做成一些对沟渠发展有影响的、有推动作用的具体的事。

三是破除“唯规定论”。

因为开放不足，市场理念相对欠缺，开放视野相对不够宽，自觉不自觉的沿袭和惯用了我们在计划经济条件下所使用的工作方法。人很难改变习惯，这是内在天性。所以，我们不少同志在工作中就习惯按规定办、按政策办，这种思维习惯、这种工作方式，在一些同志身上自觉不自觉地体现出来。有的同志对我说，我要到某某地方去争取政策，从内心上讲、从情感上讲，我都是非常理解、非常认同的，在工作层面上讲，我是非常支持的。但我要问两个问题，在你要去之前，第一，你考虑过“怎么要”没有？第二，做好准备没有？我了解的情况，他就是按现行的政策规定去要资金。能不能够转换一种思维，按我们需要的东西去争取政策，我们想要什么？我先给你建立联结关系，建立可持续的联结关系，我们要分析你、研究你，要围绕达到的目的去分析政策、去研究政策、去争取政策。市场经济条件下，在国家政策面前，对西部地区的倾斜、对革命老区的支持、对贫困地区的支持是有限度的。我们能不能把政策的限度像橡皮一样把它绷到极致？所以说，根据我们想要的东西，去争取政策，这个政策，从一般意义上讲，是钱和物，但我个人的理解，应该是争取能够得到可持续发展的能力，这才是最活、最优、最大、最可持续的。在工作中，要突破一些常规性的规定。没有规定是不行的，但是“唯规定论”也是不行的，在一些事关全局、事关机遇的问题上，如果刻板的按规定办，必然丧失机遇。重大规定要遵守，重要规定要执行，但不要习惯于运行无多大价值的、无多大意义的、对发展有重大约束的这类规定。我们有很多政策是滞后的，有很多是针对面上制定的、有很多是对发达地区出台的，我们与他们落后好多年，我们与他们相距有多远，大家心里清楚。别人用一万元钱根本没有感觉，我们用10元都还在计算，因为我们贫穷。不能说我们不尊重现实，但不能永远在这样的现实中生活下去，我们要有不服输的豪气，要往前走。如果说我们事事都过分的按规定、按要求去办，我们政府的力量、政策的运用就达不到相当的效果，相反，还限制和制约了市场主体作用的发挥。沟渠区域市场发育迟缓了，市场发育呆板了，发展进程必然缓慢，发展效率必然低下，我们必须要破除“唯规定论”。我们有关监督部门，不管是党内的、政府的、法律的，要跟进跟上、关口前移，如果尽是事后扑火也不是监督的初衷。

二、抓住关键，努力实现开放发展的新突破

目前，沟渠处于加快发展的黄金机遇期，处于追赶跨越的关键期，开放发展是我们的必由之路。固步自封、因循守旧，必然丧失机遇，必然缓慢前行，必然扩大差距，必然贫穷落后。全市上下特别是各级领导干部，要有强烈的机遇意识、忧患意识、责任意识和发展意识，牢牢抓住经济社会中一些事关全局的大事、要事，强力突破。开放合作是管总的一件事情，要以开放合作来推进发展、惠及民生，这不仅是共识，也是各级干部在这一个时期主要承担的天职，如果这项工作抓不住，我们必然是对沟渠这段历史的犯罪。

说到机遇意识、责任意识、忧患意识、发展意识，我说两点。

一是我们确实要看到差距。以我们引进的国内省外投资为例，远的就不去比，近的我们来看一下沟渠周边或原来基础条件相当的市州招商引资到位资金情况。**年，我们引进的国内省外资金是3.2亿元，元宁是4亿元，遂州府是0.8亿元，兖州是4.7亿元，遂州是4.8亿元，山南是7.3亿元，梓州是2.7亿元，关宁是10.8亿元，安远是11.3亿元。***年，我们是6.7亿元，元宁是8.1亿元,遂州府是6.8亿元，兖州是10.8亿元，遂州是9.5亿元，山南是6.5亿元，梓州是4.8亿元，关宁是28.2亿元，安远是20.5亿元。2004年，我们是8.9亿元，元宁是13.6亿元,遂州府是13.9亿元，兖州是15.3亿元，遂州是19.1亿元，山南是11.1亿元，梓州是13.3亿元，关宁是33.8亿元，安远是26.8亿元。我之所以不厌其烦地给大家念这样一组数据，是想让大家看到我们的差距所在，这几年差距还不十分明显，我们真正被拉下，差距越来越大的是“***”期间。***年到***年间，我们从11.7亿仅增加到22.1亿。*****我不知道同志们如何看待这个差距。

二是要负重前行，大干快干、真干实干。同志们，再不干不行了，再不抓不行了。老百姓评论我们不说，还会骂我们的。为人民服务、为人民谋利益就是新时期践行宗旨的最高实践，给人民群众带来实惠就是践行为人民服务宗旨的基本体现。我们有可贵的革命情怀，更应该有真实发展成果，才对得起沟渠的400万人民。我们的财政状况是个什么结构呢，去年，**个多亿的地方财政一般预算收入，而财政一般预算支出达**亿，其中保工资、保吃饭的部分大约有**亿元，项目上来的钱、各个方面争取来的资金大约有**亿元，从这个结构中，我们一方面要看到，这么贫穷的财政仍然支撑着我们的运转，真不容易。另一方面也要看到，**基本结束后，这笔钱没有了，向上争取的钱也不一定持续，要到了才有，要不到就没有，能要多少也是个未知数。所以建立我们自身的造血功能才是最根本、最可持续的，而加强对外开放就是在培养造血功能，我们全市上下一定要真干实干、大干快干。这里，我强调几个方面的问题：

一是工作职能一定要强化。

领导力量要加强。各级各部门“一把手”要走到最前头，把招商引资作为第一责任，亲自抓项目、亲自抓招商、亲自抓协调、亲自抓推动，重大项目要亲自洽谈。昨天，市里接待一批客商，牵头部门是主要负责同志来的，其他都是副职，这种现象是不可取的。招商引资是大事、是要事，招商引资不是招商部门一家的事，人人都是投资环境，事事关系开放形象。全市上下，每一个人在开放的问题上、在招商问题上，都有应有之责。在这个事情、这个时候，“一把手”不能大事小事不分，必须亲力亲为。再就是工作机构一定要强化。关于投资促进部门，市委专门研究强化职能，进入政府序列。政府机构设置是为了地方发展服务的，是为民众服务的，市委、市政府研究这项工作时，一方面是最大限度优化政府职能，另一方面最大限度地保障和促进部门间协调运作。市政府驻外办事机构要调整并转化职能，加挂招商引资的牌子，沿海的两个直接挂招商引资的牌子。其职能一是招商引资，二是提供有效的经济信息，三是开展好区域间的合作特别是经济交流合作工作，四是做好沟渠籍民工在当地的维权工作和重大政务接待事项。编办和有关部门要及时将驻外办事机构职能调整优化，相关工作要及时到位。第三，在力量配备上一定要强化。这次会议印发了相关资料，包括省委奇葆书记近期到安徽、江苏考察以后，对开放合作、招商引资提出的要求；还有就是去年5月全国政协副主席、工商联主席黄孟复同志来沟渠指导工作时的讲话以及外地招商引资上的一些做法、提法，供大家参考。希望大家认真学习，领会其实质、把握其要领。根据奇葆书记的重要指示，结合我们的实际，市委研究形成这样一个基本要求：凡是能干的年轻干部要抓招商引资，正常情况下，要用两年左右时间，并且要抓出成效，这样的干部就提拔使用、提拔重用。通过这项工作实践，培养出推动沟渠经济可持续发展的人才。后备干部也要放在招商引资第一线去锻炼、去考验。这些后备干部群众认可、社会认可，愿为群众服务，具备群众基础、社会基础、干部基础，还应该有为群众过上好日子恪尽本职的能力水平。把干部推动发展这一主导力量有效发挥出来，并和市场主体力量有机结合起来，形成发展的内外部强大动力和合力。

二是政策体系一定要完善。

政策的基础性作用，在目前市场经济条件下，对于欠发达地区显得非常重要。一方面要完善引进环节上的招商引资政策，使企业进得来；另一方面要完善企业发展环节的产业发展政策。我们的产业发展，比如说工业发展、服务业发展，不管消费型服务业还是生产型服务业，还有现代农业产业化的发展等等，都应该根据发展状况，有专门的政策规定，都要形成培育产业的积极支撑政策。

三是推进机制一定要创新。

目前，在目标管理机制、考核激励机制、工作保障机制三个机制上做了一些深化和量化，虽然从深度和力度来讲，这还远远不够，但这是基本的工作制度，也是基本的工作机制，大家一定要落实好、执行好。

四是载体建设一定要加快。

载体建设，更是我们的“短板”。这段时间以来，一些投资者来沟渠考察，不管是来市区，还是到县（区）考察，都深深感受到，沟渠的园区缺乏承载能力、配套能力、竞争能力。园区建设，不管是基础设施，还是水、电、气这些基本要素，在配套、完善、保障上，必须大力度、强力度的往前推进。要不失时机，不分白天黑夜，用只争朝夕的精神，排除万难、强力推进。我们要有人来干这个事情。我给有关同志讲，担此任，要流血流汗的。如果我们的工作是正常性的开展，依然是星期一到星期五，依然每天八点半到下午六点按部就班，按这种工作时间表，那沟渠经济就始终是自给自足的自然经济。在这个发展的关键期，我们要有超常规的思维和超常规的举措，工作才能大踏步前进，才能有较大成效。在加快载体建设的同时，也要明确产业定位，市委、市政府已经明确要求“一县区一园区一主业”，条件成熟的，可以适当发展配套产业。

五是招商方式一定要创新。

关于招商引资方式的创新，有几项具体工作。第一是项目基础工作一定要做实；第二是项目的信息工作一定要求快求准；第三是项目的招商方式要重点突出资源型和市场型招商。同时，我们可以大胆尝试、积极实施园区招商、龙头企业招商、以商招商等有效方式。有同志说，我们现在跟***强化，在边缘地带搞，这有现实性，我不反对，但是，肯定不可持续、不长远。有些都是人家不要的，包括***周边的区市县，有些还是相对欠发达，他们产业要内部转移。这种情况下，再去要，我们的产业更陈旧。产业可以遵循规律实行梯度转移，也可以实行跨梯度的转移，因为产业投资它有市场需求性，有了需求性，在沟渠就一定能够得到落实。所以，分析和研究招商引资，既要对过去的工作作总结，便于借鉴，又要对未来所把握的一些重点具有前瞻性，要作分析和研判。要有战略眼光，**年我们到长三角、珠三角招商的时候，他们的视角已经延伸到欧美、日韩地区了。八年左右时间过去了，我想我们的视角，是不是真正到了欧美、沿海地区了？如果视角到了都要落后八年，如果没到，要落后十年以上。

六是服务能力一定要提升。

服务能力建设是一个永恒的话题，有些工作是我们当前必须要加大力度做的。比如，金融服务能力、政务服务能力、中介服务能力，还涉及到公共服务能力，因为投资行为都是人的行为，都是人的经济活动，都涉及到人的医疗、教育、文化等公共服务，也涉及到人的居住等基本的生活环境。这些推动发展的基础服务能力必须加强。

三、主动作为，奋力开创开放发展的新局面

一要主动把握市场。

切实遵循经济发展的趋势，研究经济发展的态势，把握投资变化的情况，有针对性筛选招商项目，避免招商引资上的盲动、低效和无所作为。

二要主动对接投资。

因为市场投资是流动的资源，在一定区域、在一定时期，机遇是一次性的。各地都在寻找投资、拼抢机遇，我们只有主动出击，也唯有主动出击，才能抓住发展的机遇。比如有个小的投资项目，他在遂州投资了，在川东北区域，在相当长的时间之内，不会再在沟渠投资了，这就是一次性机遇。所以，我们要及时把握、快速把握、准确把握、有效把握机遇，促进投资。

三要主动创造优势。

关于优势问题，更多的是环境优势。可能有人觉得，我们沟渠有什么环境呢，穷乡僻壤。这是老观念、老概念，我相信我们勤劳智慧务实的沟渠人，尤其是我们的干部，会有这样一个基本的本质认识，我们环境里面的第一要素，就是人，就是我们的干部。要把我们的智慧转化成我们的创造能力，转化成我们的创新能力，形成我们的比较优势，形成我们的竞争优势。我们不敢在整体上去和一些发展较快的地方相比，我们比不过别人，面上不敢比，但在单个方面，我们完全可以有所突围、有所作为。我深信在这一点上，我们没有哪一个人会服输、会认输。所以我们要善于通过资源和能力的整合，使各个没有明显优势的局部有机组合，创造整体的战略优势，我们这样去做了，就形成可持续发展。

四要主动创新创造。

我们的各级干部，特别是我们的领导同志，在任何时候、任何情况下，都要鼓励其创新创造，宽容其失败失误。当然，也要惩处其虚假耍滑，因为虚假这个东西真是害死人，情况搞来不实，情况搞来不真，信息搞来不对称，贻误很多战机，耽误很多事情，这种作风，是不可取的。在实际工作中，我感觉到，事实上我深信也不是我一个人的感觉，一些干部对待一些工作，对待一些事情，就事论事、应付了事，甚至有的干部无所事事。这样的作风，到底行不行呀？我不说你，其他领导会不会说你，你身边的人会不会说你，沟渠人民会不会说你？这样作风的干部，是根本不适应沟渠发展要求的，长期存在下去，我们党的事业、沟渠的发展大业，是不会迁就的。

五要主动协调配合。

开放合作、招商引资是个系统工程，不管哪个部门，也不管哪个人，只要是招商引资的事情，牵头部门要主动，配合部门要主动。审查环节要一起审查，审批环节一起审批、并联作业，能不过夜的项目绝不过夜，能不改天办的事情决不改天办。各个部门要有效发挥职能，我个人不太欣赏一招一式比划动作，毫无内力、毫无功力的这种招式。希望是实力不见招、实招不见形，招招式式要有作用，动作比划得多，就会贻误党的事业，坦率地讲，就是新时期的形式主义，希望更多的是注重工作的成果、结果。当然我也关注工作的过程、工作的流程，过程、流程为结果服务，形式为效果服务。希望用真招、实招来形成工作中的真正成果、真实效果。全市上下各级干部，特别是领导同志，都要有实在的工作作风，希望职能部门在整体职能上、单个作用上都要发挥到极致，在配合协调上真正形成实实在在的成效。

同志们，这次对外开放工作会议，虽然时间不长，但是对此项工作作了非常具体的安排。希望各级各部门要切实抓好落实，特别要不断解放思想，不断创新思路，负重前行。