在全市财税金融工作专题会上的讲话 

今天，市委召开全市财税金融工作专题会议，主要是结合半年经济运行情况，进一步分析研判当前财税金融形势，理清思路，明确重点，努力把财税金融工作做得更好。做好当前和今后一段时期的财税金融工作，要明确两个立足点。一是要正确估价财税金融形势。近年来，全市财税金融系统主动作为，财税收入稳步增长、存贷款规模持续壮大，财税增速连续位居全省前列，成效明显。同时，我们面临的问题和挑战不少，但也是其他地区的共性问题，是发展中出现的问题和困难。二是要坚定发展信心。沟渠当前已经进入一个新的发展阶段，加快发展势不可挡。发展中出现的问题只有通过发展来解决，我们讲“发展是解决一切问题的金钥匙”。必须进一步增强加快发展的信心和决心，直面困难挑战，保持专注定力，通过加快发展来扩大财税总量，优化财税结构，提高经济发展的质量和效益。 

借此机会，我讲几点意见。 

第一，要大力培植骨干财源。

只有发展经济，财政税收才有来源。沟渠经济总量小，近几年 GDP 仅占全省 *%左右；发展质量有待提高，特别是纳税大户少、税源多元化水平低、税收体量小。同时，经济结构不优，工业企业纳税仅占**%，建筑和房地产业对税收增长的贡献率达**%以上。针对存在的问题和短板，大家要认真研究，找准发展潜力，明确突破重点，努力在培植骨干财源、扩大财税总量、提高财税质量上下功夫。

一要巩固支柱财源。

市财政、住建、国土、税务等部门要结合“三去一降一补”政策要求，完善运用好财税激励手段，落实好外来建安企业和房地产企业在*注册政策措施，促进建筑、房地产业转型发展、健康发展，稳定财税重要收入。

二要培植新兴财源。

市发改、财政、经信、商务、金融、农业、科技等部门要紧扣全市产业发展重点，运用企业发展基金和贷款贴息、以奖代补等财税手段，支持现代制造、食品饮料、生物医药、新材料新能源等成长型产业和现代服务业发展壮大。特别是对重点骨干工业企业，要真心实意地挂联帮扶，“一企一策”帮助企业解决具体问题，努力扩大产能，形成新的经济增长点。

三要狠抓土地资源交易流转。

要科学制定城市建设用地年度出让计划，加强土地出让营销，加强与潜在受让方沟通，形成良性竞争机制，增加土地出让收益。市国土、发改、规划、住建、农业、林业等部门要加强与***等地的合作，在去年完成城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标交易流转的基础上，争取今年实现更多的指标交易收益。 

第二，要切实增强金融市场活力。

沟渠金融业发展起步晚，地方金融发展不足，融资结构不优，多层次资本市场培育滞后。截止 **底，全市金融机构本外币存款余额 **亿元，贷款余额 **亿元，存贷比**%，金融业对 GDP 的贡献率在**% 左右，低于全国、全省平均水平。当前，要突出抓好以下几项工作。

一要加快政府性投融资平台转型发展。

近期，中央、省连续出台多个规范政府举债融资行为的文件，市委常委会也专题研究下发了《关于加快***实施意见》。各地各部门要严格按照政策要求，加快政府投融资平台市场化转型，推动做大做强，不断提升盈利能力、偿债能力和市场活力。要突出发挥政府投融资平台作用，使之成为重大产业、基础设施和社会事业项目的投资主体、融资载体、承债主体，成为联通政府与市场的资本桥梁。要加快组建**集团、**集团，采取兼并重组、企业并表、资产注入、股权投入等方式，推进国有企业做大做强，着力增强国有企业实力，有效发挥国有企业的作用。

二要大力培育金融市场主体。

加强地方法人银行筹备工作，尽快确定主发起行，补充上报审批。要积极引进和培育会计师事务所、律师事务所、税务事务所、司法鉴定所、产权交易、资产评估等中介服务组织以及各类基金管理公司，为沟渠发展提供优质金融服务。

三要借力金融政策储备招引一批重大项目。

随着全市重大基础设施项目的相继建成和完工，重大项目储备接续断档已经显现。市发改、金融部门要统筹全市项目包装融资专业人才，加强与市内外专家团队的合作，储备招引一批基础设施、脱贫攻坚、绿色发展、新型城镇化建设等重大支撑项目。市发改、财政部门要深度研究、主动运用**模式破解发展难题，充分发挥好**综合补助资金和投资引导基金作用，围绕国家、省重点支持的科技创新、城镇基础设施建设、节能环保、旅游发展等投资领域，生成储备、争取推出一批上规模、有竞争力的 **投资项目，增强 **项目吸引力，力争更多项目进入省**支政策性基金和其他社会投资项目库。要依托 ** 模式，盘活基础设施存量资产。

四要积极推动企业上市。

坚持“培育与引进”两手抓，一方面要大力实施企业培育工程，加快本地规上企业规范化公司制改制，力争到**年改制率达到 **%，推动一批企业成功上市。另一方面要用好用活鼓励财政、金融、投资、土地等政策，激励招引一批质地优良的外地企业来C注册，借助贫困地区企业 IPO“绿色通道”提早上市；要支持外地已上市企业并购我市优质企业，借助资本市场，释放更多税收、融资、就业等发展福利，服务地方经济发展。五要深化金融扶贫。金融扶贫是破解扶贫投入短板的重要手段。这方面沟渠创造了不少经验。要聚焦脱贫攻坚重点任务，进一步创新机制、完善提升，不断激发金融扶贫新动能。要加大扶贫小额信贷投放力度，发挥好政府贴息政策的撬动作用，推动“免抵押、免担保”等信贷措施全覆盖、高效率；要进一步优化国开行、农发行易地扶贫搬迁信贷资金拨付流程，加快资金投放进度，市发改委要研究对接、督办落实；要进一步拓宽旅游扶贫、特色产业扶贫、教育卫生扶贫等领域的信贷投放渠道，积极包装开发一批优质扶贫项目，与金融机构合作创新一批扶贫金融信贷产品，真正让金融政策更好地惠及广大贫困群众。由市金融办牵头，会同银行机构研究落实。 

第三，要主动争取政策和金融支持。

《**发展规划》是沟渠建地设市以来获得的第一个国家战略层面的区域性发展规划，在财税、金融、土地、投资、资源开发等八个方面的政策“含金量”非常高，对沟渠加快振兴发展具有十分重要的意义。各地各有关部门要认真做好项目资金的争取和承接工作，把政策叠加效应转化为沟渠的发展优势。市财政部门要力争在转移支付、均衡性转移支付、重点生态功能区转移资金、县乡村公益性债务、革命遗址保护修缮、新增债券、基础设施建设基金争取上有大的突破。市财政、住建、国土、规划、公安等部门要认真落实促进农村人口城镇化的政策措施，通过吸纳农业转移人口，争取省财政更多奖补支持。市金融、发改、住建、交通等部门和各区县政府要紧跟政策性、开发性金融政策走向，加强与国开行特色小镇和农发行农村道路建设两个重大政策性贷款项目的对接，抓好人民银行支农再贷款、商业银行信贷政策的再争取，抓好棚改项目和农村产权抵押试验区建设，争取更多金融资金投放沟渠、建设沟渠。市住建局要迅速行动，结合旅游康养、特色产业发展，积极对接政策支持，抓紧规划建设一批特色集镇、特色小镇。

 第四，要着力壮大实体经济。

实体经济才是支撑经济可持续发展的根基。我们要以供给侧结构性改革为主攻方向，做优农业、做强工业、做实服务业，加快优势传统产业转型升级，推动现代农业、现代服务业和新兴产业突破发展，形成具有沟渠特色的现代产业体系。当前，要突出抓好以下几项工作。

一要转变财政支持发展方式。

沟渠现有十大基金来源不同行业、不同领域，除精准扶贫专项发展基金累计投入**亿元、撬动金融和社会资本投入 **亿元外，其他基金特别是产业发展基金撬动规模小，难以形成“拳头”效应，产业发展的引导功能难以显现。要对现有各类基金进行梳理、归并、整合，加快设立沟渠振兴发展基金，采取市场化手段，把基金规模做大做强，定向引导金融资源向实体经济配置投放。

二要加快扶持一批重点工业企业。

重点筛选培育一批成长性好、带动性强的支柱企业，一对一帮扶、一对一培育，通过产业发展基金撬动，支持企业发展壮大；对全省** 强企业、上市企业、科技创新企业、小升规企业、在设立总部的企业，要及时兑现直接财政奖励和补助政策，支持企业做大规模、做优品质。市财政、金融部门要综合运用监管措施，加强财政、金融互动，把财政性存款和财政性补助、风险补偿等政策用好用活，支持重点企业发展。

三要发挥好税制变化导向效应。

“营改增”改革等结构性减税政策落实后，增值税地方分成由**% 变为**%，从去年看，全市减税**亿元。但长远看，有利于激发市场主体活力，有利于调优经济结构、促进经济增长。市财政、商务、科技、税务部门要深入细化研究，结合减税政策和产业对地方财政的贡献率，有针对性地制定落实激励措施，因势利导培育壮大一批现代服务业和科技含量高、绿色低耗新兴产业，为财税长远增收夯实基础。 

第五，要提升财税管理水平。

财税管理不仅是经济范畴，更是政治范畴，每一项财政政策、每一笔财税收支都事关改革稳定大局。必须坚持依法、规范、严管的总体要求，不断提升财税管理科学化水平。

一要加强绩效管理。

从今年起，对财税收入实行增速、质量“双考核”，推动财税收入结构改善、质量提升。财税部门要提高综合治税水平，加强精细化征收管理，依法征收、应收尽收。要盘活财政存量资金，防止资金闲置沉淀，确保财政资金效益最大化。

二要优化支出结构。

进一步树立“过紧日子”思想，充分考虑财政收入增长情况和财政可承受能力，突出财政支出的公共导向，优先保障教育、医疗卫生、就业、公共文化、环保等公共服务，防止在资金配置上平均用力、“撒胡椒面”，对不合理或政策环境发生变化的支出项目，坚决压减或调整。

三要注重风险防范。

认真落实国家严控地方政府举债发展、形成债务增量的政策规定，加快建立与地方经济社会发展相适应的投资决策机制，健全财政风险防范和化解机制，确保经济财政持续稳健运行。当前，要进一步梳理政府债务结构，逐项锁定标注，采取切实有效措施化解，不断优化政府债务结构，把政府负债控制在合理区间，严防发生流动性风险。

第六，要合力创优发展环境。

市委、市政府将一如既往支持财税金融工作，旗帜鲜明为担当者担当，为改革创新撑腰壮胆，全力营造良好发展环境。要进一步明晰市与区县的事权，放手支持区县发展。推进涉税信息共享，加快市、区县金融互动平台建设。市级相关部门要大胆履职、创新实践，特别要积极主动争取上级支持，具体成效要作为年度考核的重要依据。市金融和企业、项目主管部门要加强财税、金融专业人才的引进、储备、培养，加大金融知识的普及和培训，指导重点企业完善融资要件，优化融资方案，做好融资对接服务工作。要素保障部门要努力加强水、电、气、通讯等要素保障，解除各类投资主体的后顾之忧。市纪委、组织部、公检法等部门要加强诚信政府效能建设，加大对公职人员中“老赖”的问责处理，对企业“赖账”行为也要依法治理，积极建设金融生态安全示范区，为财税金融工作提供良好的法治保障和信用支撑。区县党委、政府是财税金融工作主体，要以打造诚信政府、服务政府为主线，不断优化政务服务环境，积极兑现政府承诺，为金融企业在沟渠拓展市场、创新发展创造更好条件；要加强财税、金融机构的运行保障，全力支持为地方发展做贡献；要完善金融风险补偿机制和银保银担合作机制，加快构建金融风险分担体系；要积极拓展银政银企合作平台，大力推进合作协议内容落地执行；要大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的财税金融人才，特别要注意培养金融高端人才，努力建设一支德才兼备的高素质财税金融人才队伍。 

同志们，财税金融工作既是经济命脉，也是发展支撑。希望大家振奋精神、坚定信心，进一步做好财税金融工作，努力为加快沟渠后发赶超作出新的更大贡献。