发展壮大村级集体经济情况的调研报告

202X年以来，x县大力实施发展壮大村级集体经济发展计划，通过打好系列“组合拳”，初步实现村级集体经济赶超目标。但由于基础差底子薄，且增收项目实施长效机制不明显，集体经济收益尚无明显成效。现将工作情况汇报如下：

一、主要做法。

一是坚持资本运营。

充分运营金融惠农政策，将省市专项补助资金“打包”统一投入银行运营，平均年收益率x%，每年给每村增加x元。

二是坚持流转资源。

通过开发土地、山林、水电、旅游等自然资源的经济潜力，采取土地流转出租入股、水电技改、乡村旅游等举措，充分将村级资源优势转化为经济优势，拉动村级集体经济发展，通过集体土地流转出租的有x个村，每年每村村财增收x元；有x个村可通过水电技改项目，增加村集体股份，提高收益分红。同时，以村集体店面出租、建设停车场、开发民宿等通过发展乡村旅游，每年为村集体经济增收x元以上。

三是坚持开发农业。

针对农业产业资源优势比较明显的村，主要通过引进公司，组建专业合作社，集中流转土地发展农业产业，采取村集体占股、提供产业服务等方式，增强村级组织“造血”功能，壮大村集体经济。

四是坚持盘活固定资产。

对有资源闲置的村，全面清理，登记造册，对闲置村委楼、仓库、厂房、山地、林地等集体资产，采取公开租赁，承包经营，或自主开发等方式，盘活开发利用，增加集体收入。全县有x个村通过出租闲置小学、仓库等每年村财增收x元以上，有x个村通过对闲置厂房行修缮出租，每年增加村财收入x元，有x个村通过利用闲置集体土地发展水果产业种植，每年为村财增收x元。

二、存在问题。

我县发展村级集体经济工作虽然取得初步成效，但离上级部门要求的目标，还有相当差距。主要制约因素有：

一是人才队伍缺乏

大部分村“两委”干部素质都不高，普遍存在年龄偏大，思想僵化，观念守旧，缺乏开拓创新精神，过多强调客观原因，“等、靠、要”的思想严重，对发展村级集体经济缺乏信心和办法，基本适应不了村级集体经济发展的需要。特别是偏远贫困村，大量劳动力外流，年轻有知识有技术的人员基本都外出务工，留守人员基本只有老弱妇幼。

二是发展资源缺失

大多数村在实行联产承包责任制后，土地分田到户，几乎没有集体土地，而且部分村的集体资产甚至被分光买光，集体资产的大量流失，失去了发展的基础。有部分村由于地处偏远等原因，资产基本闲置，无人管理，发挥不了作用。

三是发展项目资金有限

大部分村由于原有的集体经济基础差，底子薄，甚至处于负债状况，发展资金严重缺乏，有想法没办法，村集体经济收入来源渠道仍比较单一，发展新项目举步维艰。同时，由于发展农业项目投资大、见效慢，且存在市场风险，有的村在等待观望。

三、下一步做法。

我们将把发展壮大村级集体经济作为一项基础性、战略性的重大政治任务加以推动落实，努力发挥各部门资源优势，重点做好以下几个方面的工作：

一是摸清集体资产“家底”。

研究出台《x县农村土地承包经营权适度规模流转工作实施方案》，对全县各村集体资产进行全面清产核资，对集体土地、山地等资源进行全面登记造册，科学确认农村集体经济组织成员身份，推进经营性资产股份合作制改革，致力盘活闲置资源。

二是整合部门资源优势。

成立县村级集体经济发展工作领导小组，由县委组织部牵头，成员单位包括县发改、财政、农业、林业、水利、自然资源、人行等部门，不定期召开联席研究会议，梳理汇总部门政策资源清单，指导开展“一村一策”。通过设立财政风险补偿金，组织金融机构把扶持专业合作社作为信贷重点，通过银行惠农政策，解决村集体经济发展启动资金不足问题。

三是储备一批发展项目。

对全县x个村进行综合分析，评估发展村级集体经济难易程度，按一类村、二类村、三类村从易到难进行分类站队，参考已经成熟的发展模式，逐村制定发展规划，形成全县村级集体经济增收计划，筛选储备一批有发展前景项目。

四是培育一批致富带头人。

将一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村班子里，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。实施“头雁”工程，有目的、有计划的开展专项培训，组织他们到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习，借鉴经验，提高村干部经营管理水平和素质。同时，进一步建立完善激励机制，通过设立发展村级集体经济专项奖励，将上一年度村财固定收入为基数，由乡镇财政按各村村财增收量x的比例向村主干发放专项奖金，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，进一步增强村级发展壮大集体经济的积极性、主动性。