在市委农村工作会议上的讲话

这次市委农村工作会议主要任务是，深入学习贯彻中央、省委农村工作会议精神，回顾总结上年全市“三农”工作，部署安排今年工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强市，筑牢全面建设社会主义现代化京都“压舱石”。前面，书面传达学习了中央、省委农村工作会议精神和《乡村振兴责任制实施办法》，**同志宣读了**文件，有关县区和市级部门作了大会交流或书面发言。大家的发言主题鲜明、目标明确、措施具体，也信心满满，希望用行动掌握主动、用成果检验效果，共同推动“三农”工作迈上新台阶。

去年以来，全市上下深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持农业农村优先发展，打赢了四场硬仗：一是打赢了激励考核翻身战。二是打赢了抗旱保供遭遇战。三是打赢了产业培育突围战。四是打赢了成果巩固攻坚战。这些成绩来之不易、成之惟艰，值得充分肯定、倍加珍惜。在此，我代表市委市政府，向全市“三农”战线党员干部特别是广大基层同志表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，市委市政府“***”中份量最重的一个确保，也就是“**市”未能成功创建，***写问题原因**。这些问题充分说明，全市“三农”工作还有不少短板。希望全市上下在成绩面前不自满、在问题面前不懈怠，加压奋进、全力攻坚，努力推动全市“三农”工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。

第一，要准确把握农业农村现代化和农业强市两大目标。

党的二十大对“三农”工作进行了总体部署，总的路线图是未来5年要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。中央农村工作会议上，习近平总书记系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴等重大理论和实践问题。省委农村工作会议上，***着重阐述了建设农业强省需要把握的重大原则和重点任务。这些都为我们谋划思考未来一个时期“三农”工作提供了重要遵循。对京都来讲，推进农业农村现代化是同步现代化的基础，没有农业农村的现代化就没设有京都的现代化。推进农业大市向农业强市跨越是市委市政府近年来一以贯之的工作目标，也是京都作为农业大市服务国省大局的责任担当。从两者的关系看，农业农村现代化是建设农业强市的基础和前提。京都要推进农业农村现代化、建设农业强市，除了全面落实中央、省委部署外，还要注意把握好以下几个原则：

一要坚持农民主体人才主力。

立足农业人口持续减少，农村人才总量不足、结构不优、质量不高的现实，要把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，把乡村人才振兴作为紧迫课题，大力培育新型职业农民和农业经营主体，让农民成为农业农村现代化的推动者、受益者，让乡村人才成为建设农业强市的源动力、主力军。

二要坚持“绿色+有机”两条腿走路。

大力发展以“X+2”大品种为主的丘陵高效特色农业，坚持用工业化思维改造传统农业，促进一二三产业融合发展。大宗产品重在规模总量有序扩大、绿色品质稳定保障，不断提高市场占有率，满足大众消费需求；优质特色产品要保持道地品质，走“物以稀为贵”的有机中高端路线，重在精深加工、市场营销、品牌运作，不断提高产品附加值和综合效益，满足特殊消费需求。

三要坚持“三生相融、五区同富”。

突出生产生活生态“三生相融”，推进产业园区、田园景区、新型社区、优美街区“五区同富”，按照城乡规划同步、产业链条同构、公共服务共享思路，建设更多具有江南韵味的“江南田园综合体”，让农民居住社区化、生活市民化、文明城镇化。

推进农业农村现代化、建设农业强市是一项长期而艰巨的历史任务，不同阶段有不同目标。按照市委既定的目标要求，第一产业增加值、农村人均可支配收入两个增速不仅要完成定量目标，还要确保进入全省第一方阵，粮食安全、耕地保护党政同责考核也要确保进入全省第一方阵。

第二，要坚决守住粮食安全和防止规模性返贫两大底线

农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力强。今年初，省委省政府出台了《建设新时代行动方案》，明确了总体目标、建设布局和*个方面重点任务。市委农办要深入研究，抓紧起草我市行动方案，为建设“大运粮仓”贡献更多京都力量。具体到今年，就是要全面完成省下达粮食生产目标任务：全年粮食播种面积保持在**万亩以上，总产量**万吨以上，出栏生猪**万头以上，建设高标准农**万亩。这些任务相较去年都有增加，必须严格落实粮食安全党政同责，确保新时代“大运粮仓”装更多“京都粮”。

耕地是粮食生产的命根子。去年，我市高标准农田建设取得了好的成效，要继续巩固上升态势，严格按照“集中连片、宜机作业、能排能灌、旱涝保收、稳产高产、生态友好”标准，确保去年**6万亩建设任务**月底高质量完成，今年**万亩建设任务**月**日前全面开工，积极争取全省高标准农田建设现场会在京都召开。同时，要按照党的二十大“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”部署，全面摸清家底，按照建设规划逐年有序推进，确保每年建设一片、种好一片、见效一片。县区党委政府要坚持每季度专题研究高标准农田建设工作，及时足额兑现财政投入。

整治撂荒耕地是严守耕地红线、保障粮食安全的重要抓手，要持续巩固去年**万亩农户承包撂荒耕地治理成果，探索建立撂荒耕地治理长效机制，建实撂荒耕地种植台账，实现大春粮食播面稳中有增。当然，确保粮食安全，也不能光盯着有限耕地，要把思路打开，树立“大食物观”，大力发展节粮型畜牧业和食用菌产业，深挖森林、水面等“粮库”潜力，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，积极探索丰富和增加食物供给渠道。

农业丰收最大的风险是灾害，防范农业灾害也是防范风险、确保安全的题中之义。要加强灾害天气分析研判和灾害防范应对，扎实推进农田水利配套渠系建设，统筹利用大中小微水利工程做巩固脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。要继续完善动态监测帮扶体系。注重到村到户，抓住末梢环节，紧盯“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户”等重点人群，加强预警监测、集中排查、驻村帮扶，做到“应纳尽纳、应帮尽帮”。

要深入挖掘内生动力。依托本地特色资源，因地制宜发展庭院经济，加大衔接资金到户奖补力度，落实小额信贷、“江南绿色贷”等支持脱贫户产业发展政策，加快建成一批庭院经济示范园。要拓宽脱贫群众就业渠道。围绕就业培训“赋能”、劳务输出“保量”、就近就业“扩面”、创业就业“提质”多向发力，以脱贫不稳定户、边缘易致贫户为重点，统筹重点项目、产业园区、以工代赈、公益性岗位等渠道，开展“雨露计划+”就业促进行动，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。

第三，要切实抓好产业发展和农民增收两大任务

产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是带动农民增收最根本最有效的举措。要突出“X+2”优势大品种核心地位，按照“粮经统筹、农牧并重、种养循环”的思路，加大工作推进力度，推动优势大品种提质增效。江南肉兔重在招大引强，进一步完善养殖、屠宰、加工产业链条，力争肉兔存出栏增长*%以上。通过*年努力，江南肉兔产业综合产值达到**亿元以上。南岭黄羊重在扩养增量，继续实施倍增计划，力争全年新建一级扩繁场1个、新改（扩）建适度规模场**个，存出栏增长**%以上。茶叶重在加工增效，紧盯亩产效益和加工能力，支持茶叶标准化初加工厂和连续化生产线新改（扩）建，力争年度综合产值突破**亿元。

发展乡村产业，农业园区是重要载体。这方面我市基础较好，要坚持“盘活存量、提升质量、建管并重”，不断完善现代农业园区培育创建体系，制定园区建设专项方案，高质量开展创建培育工作。要持续推动园区提档升级，高标准农田、冷链物流等项目要优先保障园区建设。要继续加大国省市级现代农业园区创建力度，力争年内成功创建省星级园区**个、市级园区**个。需要强调的是，省委农村工作会议明确要求园区建设要突出重粮导向，新评定的省星级园区中粮油园区比例不能低于**%。这方面，要严格对标省上要求抓好落实，新评定的市级园区中粮油园区比例也不得低于**%。

促进农民持续增收，是乡村振兴战略的中心任务，也是推动共同富裕、建设农业强市的必然要求。近年来，我市农村居民人均可支配收入增速较快，但绝对值仍然较低，**年比国省平均水平分别低**元，实现农民稳步增收任重道远。要稳定就业促进增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加大劳动技能培训力度，确保全市农村劳动力务工人数稳定在**万人左右。大力实施“群雁兴鲁”计划，完善农民工返乡创业扶持政策，力争新增返乡农民工就业创业**万人以上。持续开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工特别是超龄农民工就业权益。要培育新型主体带动增收。实施家庭农场“一组一场”培育计划，用好用活“三社融合”发展模式，支持集体经济组织、家庭农场、专业合作社联合发展，带动小农户合作经营、共同增收。扶持壮大农业龙头企业，完善“公司+农户“公司+农民合作社+农户”等联农带农机制，把产业增值收益更多留给农民。要利用新业态助农增收。以文旅康养首位产业为牵引，实施乡村休闲旅游精品工程，推动“江南民宿”提质升级，构建一批多业态、多形态的乡村旅游经济带，让农民获益增收。

第四，要强化科技创新和改革试点两大支撑。

习近平总书记指出，建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。对京都来讲，种源、装备和人才一直是制约我市农业高质量发展的瓶颈，今年要加大攻坚力度争取有所突破。核心种源方面，要积极对接汉东种业集团，加快筹建秦江南区兔种质资源发掘与利用汉东省重点实验室，巩固提升中南作利用国家重点实验室京都基地，解决江南肉兔、母猪仔畜自给问题。

要加快建设秦江南区特色种业创新示范基地，新增南岭黄茶、大疆木耳、南岭银花等特色产业良种培(繁)育基地**个以上。农机装备方面，要加大适用丘陵地形条件的农机装备推广使用力度，落实好购置补贴政策，开展多形式、多环节农机社会化服务，不断提高综合机械化水平。科技人才方面，要积极协调涉农国省机关、事业单位、央属省属企业和高校、科研院所、行业协会选派专家干部到京都挂职，组建包县包乡农业科技服务队伍、科技特派员服务团队，不断提升农业科技水平；要以“十百千万”为统揽，重点抓好人才招引、定向培养、在职培训、人才援助和人才激励五大行动，鼓励引导人才向乡村建设一线集聚；深入开展“白博入企”活动，选派**名左右专家人才深入乡村振兴一线开展技术指导，定向培育“土专家“田秀才”，帮助乡村培养一支带不走的人才队伍。

这些年，我市农业农村改革取得了突出成效，先后入列全国农村综合改革试验区、全省县域内城乡融合发展改革试点。加快建设农业强市，仍要以改革添动力、激活力。要大力推进县域城乡融合发展。省委农村工作会议上，**专门点名京都是全省县域内城乡融合发展的改革试点地区，要求此项工作“胆子和力度可以大一点”。我们要承关怀而奋起，务实推进改革试点任务落地，确保到**年基本建立城乡融合发展体制机制，基本实现城乡空间布局、基础设施和公共服务县域统筹，形成一批可以复制、可以推广的京都经验。要深化农村土地制度改革。稳步推进第二轮土地延包试点，坚持大稳定、小调整，有条件的地方可以在农民自愿前提下，探索逐步解决承包地细碎化问题。要继续完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，扎实推进南岭县农村集体经营性建设用地入市试点，把农村土地资源依法依规利用起来，赋予农民更加充分的土地财产权益。要深化农村产权制度改革。加快推进村（居）民委员会与村级集体经济组织政经分离，进一步完善利益联结机制，设立风险“防火墙”，推动新型农村集体经济健康发展。要规范运行农村集体资产监管服务平台，有效盘活闲置资产，激活农村产权流转交易，促进各类要素更多向乡村流动。

第五，要扎实推进乡村建设和乡村治理两大行动。

党的二十大报告首次提出建设“宜居宜业和美乡村”。从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步深化和拓展，这既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化，内涵更加丰富。工作推进中，要着重把握三个要求：

一要守住基本原则。

坚持把“五区同富”思路融入乡村建设行动各个环节，不搞贪大求洋和大拆大建，保留乡土本色，让乡村建设错落有致而不是整齐划一。有关部门可以适时开展建设试点，探索制定符合我市实际的现代乡村建设标准。

二要强化规划引领。

前不久，汉东省《乡村建设行动方案》已正式印发，明确了乡村建设的具体任务。市乡村振兴局要担起牵头责任，市级各部门要全力支持配合，结合片区国土空间规划编制，抓紧制定出台我市行动方案，引领和指导各项任务落实到位。

三要重点提升人居环境。

接续推进农村人居环境整治提升行动，将农村厕所革命整村推进项目与农村生活污水治理“百户千村万人示范工程”统筹规划，全面推广“厕污共治”，常态化开展村庄清洁行动，推动人居环境增“颜值”、和美乡村添“气质”。建设宜居宜业和美乡村，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要健全党组织领导的乡村治理体系。深入推进抓党建促乡村振兴，持续强化县级党委抓乡促村责任，着力提升乡镇、村领导班子推动乡村振兴能力素质。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。要持续推进农村移风易俗。省委农村工作会议上，***强调要整治高价彩礼、大操大办等突出问题，并要求市县党委书记在农村工作会议上再强调。这方面，我市去年开展的整治大操大办推进移风易俗，各项成效和反响都很好，今年要继续深化，以优良党风政风带动社风民风持续向好。同时，要深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，扎实推进文明村镇创建和乡村文化振兴“**”工程，不断激发广大群众创造美好新生活的内生动力。

第六，要逗硬落实组织领导和资金投入两大保障。

全面推进乡村振兴、加快建设农业强市，关键在党。必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为推进“三农”领域各项重点任务提供坚强保证。

一要扛牢政治责任。

各级党委要坚定落实《乡村振兴责任制实施办法》，把农业农村优先发展的要求落到实处。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。农村工作领导小组要切实发挥牵头抓总、统筹协调作用，提前谋划推进农业强市发展规划编制，强化工作统筹，形成各部门共同推进乡村振兴的工作合力。

二要严格考评激励。

严格落实县区和相关部门“三农”重点工作季度交账制度，市委农办要紧盯省定党务、政务目标任务指标，结合省对市乡村振兴考核的具体事项，对各地各部门工作情况定期督导通报，并作为年度乡村振兴实绩考核综合评价的重要依据。

三要加强作风建设。

近日，中纪委印发了《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》，明确了整治重点。全市纪检监察系统要全面落实《意见》部署，采取“长牙齿”的硬措施，坚决纠治一切影响乡村振兴政策落实的突出问题，坚决惩治一切损害群众利益的腐败行为，为高质量完成今年目标任务提供作风保证。

实施乡村振兴战略需要“真金白银”。要建立健全乡村振兴投入保障机制，打好财政政策组合拳，引导和撬动更多社会资本投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加。各县区要把农业农村作为财政优先保障领域，全面落实省乡村振兴实绩考核“两个高于”要求，尤其要落实中央衔接资金不低于*%、省级衔接资金不低于*%且不低于*年资金占比支持乡村产业发展要求，把该花的钱花到位。要创新农村金融服务，促进农村产权与金融资源有机衔接，用好京都统一法人农商行等平台，持续加大乡村振兴信贷投入，吸引更多资金投向农村、发展农业、支持农民。

同志们，做好“三农”工作使命光荣、责任重大。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“国之大者”，锚定目标、铆足干劲，加快农业农村现代化步伐，为建设农业强国、农业强省贡献更多京都力量。