在全市对外开放工作会议上的讲话（贫困落后地区适用）

同志们:

市委、市政府召开全市对外开放合作会,今年已经连续是第八次,这既充分表明对外开放在沟渠发展全局的战略性地位,更表明市委、市政府推进开放合作的坚定决心。现在发展进入新常态,沟渠发展也进入一个新的时期,在内外环境已经变化的情况之下,开放合作工作如何进一步提升认识、系统思谋,用务实的作风和坚实的行动推动工作,是当前和今后一个时期,各级党委政府和各方面同志都必须认真思考和积极面对的问题。刚才,A同志通报了上一年招商引资目标完成和表彰奖励情况,B同志对全市招商引资工作进行了总结安排。在此,我代表市委、市政府,向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!向为沟渠对外开放事业作出积极贡献的各位同志表示衷心的感谢!

近年来,全市上下不断打开“山门”和“心门”,向开放要活力,向市场要动力,以开放促发展、以开放促转型,加快培育开放型经济新优势。去年,即使在经济下行压力加大的情况下,全市经济增长12%,主要经济指标增速保持全省前列,这其中就有开放发挥的重大作用。20XX年以来,全市招商引资从百亿级到五百亿级,累计到位资金1200多亿元,引进企业565家,实际利用市外招商引资到位资金总额占全社会固定资产投资总额的45%以上。对外开放不仅引来了资金、技术、先进的管理和新的理念,而且强力推动了市场观念的确立和经济社会的快速发展,更重要的是锻炼了一支适应现代市场经济的开放型干部队伍,这是沟渠可持续发展的不竭动力。

认真总结近年来的成功做法,对于再接再厉,取得新的业绩,具有重要的意义。我感觉主要有几点:一是推进跨越发展,必须放眼世界、走出沟渠。开放决定命运,自闭等于自弃。一定要把沟渠放到全国全球发展的大格局中去审视,放到区域竞合发展的大趋势中去思考。省委“三大发展战略”的实施,尤其是多点多极支撑战略的实施,对沟渠来讲既是机遇也是挑战。市场无边无际,我们的心境一定要宽阔,不能狭隘;我们的视野、眼光一定要放眼全球、放眼市场,不能只盯着眼前这一丁点、当前这一丁点,一定走出封闭保守、狭隘小气的境地,以登高望远的胸怀和眼界,在更大范围内找位置、配资源、聚人才,以宽容包容之心接受新思想、新知识、新事物,不断提升能力、推动进步。二是扩大对外开放,必须对标先进、重点突围。省委XX书记明确强调“后发地区更要高点起步”。这不仅是工作要求,更是工作目标,也是工作路径。我经常讲一句话:“一张膏药功效是一致的,贴在不同部位效果肯定不一样。”我们一定要瞄准高起点的标准,突出重点地区、重点产业、重点企业,以谦逊之心对待新标杆、新技术、新目标,集中精力推动高水平、高端化的开放合作。三是推动投资促进,必须真抓实干、务求实效。在现代高度竞合的区域发展格局中,发展资源极为有限,商机稍纵即逝,必须更多地用智慧、用韧劲去实现合作、去赢得竞争。这必须要靠我们艰辛的付出、务实的作风、积极作为。这些好经验和做法,是广大干部群众在实践中创造的。我们要认真总结、坚持下去,在今后的工作中进一步发展完善。

目前,我市对外开放取得的成绩是在总量小、起点低的情况下实现的。一是实力不强。纵向看成绩很大,但横向比差距不小。20XX年,我市招商引资到位资金**亿元,仍然在全省排位靠后。二是活力不足。对外开放领域不宽、层次不高,大开放、大招商的氛围不浓,一些地方和部门存在上热下冷、停步歇脚现象,有些部门全年没开展一次招商引资活动。三是能力不够。服务水平不高,开放环境不优,招商引资精明型、专业型人才偏少,很难适应新的发展形势和发展要求。针对这些问题,必须以更有力的措施加以解决,全力推动对外开放上水平上台阶,使其成为沟渠追赶跨越发展的强大动力。下面,我就做好今年对外开放和招商引资工作,再强调几点。

第一,要主动适应对外开放新常态。这是解决当前思路和方向的问题。当前,沟渠开放工作的内外环境正在发生深刻变化,各地各部门尤其是招商引资战线的同志要认真研究当前宏观经济的新特点及其对招商引资工作带来的深刻影响。要适应国家政策新导向。国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》取消了针对企业税收的优惠、土地出让金的返还和财政的直接支持。今后,依靠优惠政策招商引资的空间越来越小,拼优惠政策已经没有出路,而且我们也拼不过别人,必须不断创新思路办法,逐步从“给优惠、拼资源”向“强服务、优环境、树诚信”转变。要适应产业转移新特点。当前,受调结构、转方式的宏观形势的倒逼,发达地区产业向后发地区加快转移,呈现集中式、短期性特征,在很大程度上具有“一次性洗牌”的性质,持续时间不会很长,机遇稍纵即逝。同时,由于国内外传统市场需求萎缩,投资者的新投资更加理性和谨慎。目前,全国各地都在抢抓机遇,扩大开放,竞相比环境、抢客商、拉资本、争项目。在这种情况下,我们一定要增强紧迫感,抢抓商机。否则,必将在新一轮发展中败阵落伍。要适应沟渠发展新阶段。目前,沟渠的产业集群从“空白”到具有一定存量基础,主导产业和园区定位基本明晰,产业培育、结构调整将更加注重质量效益,产业集群化发展成为鲜明特征;发展阶段更加注重创新驱动,投入产出强度更加重视集聚集群集约发展;经济增长动力从政府投入为主逐步转向民间资本投入为主。基于上述新形势,当前和今后一个时期,全市对外开放工作要围绕稳增长、促改革、转方式、调结构,坚持以“招大引强、招高引新、招群引链、招才引智”为导向,突出由“单纯招商引资”向“全方位对外开放”转变、由“单个项目招商”向“产业链招商”转变、由“片面性普遍性”向“精挑细选”转变,由“重引外商”向“内外并重”转变,有针对性地调整招商引资工作思路和举措,努力适应经济新常态。

第二,要以产业招商为重点全面构筑大开放新格局。这是解决新形势下对外开放的任务问题。既要在观念、体制、政策、环境等软体方面加大开放,又更加注重以产业实体开放为重点,加快沟渠从封闭半封闭向全方位开放的历史性转变。要务实推进工业领域的开放合作。围绕机械制造、生物医药、新能源新材料、食品饮料四大重点成长型工业,加快规划、承接、培育一大批高端产业和产业高端龙头项目、核心配套项目和产业链关键环节项目,让企业“生”得顺、“长”得快、“活”得好。力争今年工业招商引资到位资金100亿元。要大力推进文化旅游领域的开放合作。旅游业是典型的开放型经济。抢抓“一带一路”机遇,旅游开放要先行。要积极引进战略投资者,以国际化视野打造A景区。要主动宣传推介,加强与境内外旅游界的交流合作,实现资源共享、市场共兴、发展共赢。要加快推进农业领域的开放合作。重点围绕核桃、茶叶、林下经济、林木等特色优势农业,打好生态资源、国家扶持、区位优势“三张牌”,突出龙头企业、产业基地、品牌建设、服务体系“四抓手”,大力引进和培育壮大一批起点高、规模大的外向型农业龙头企业。力争今年农业招商引资到位资金30亿元。要扎实推进现代服务业领域的开放合作。当前,沟渠正处于加速发展阶段,产业升级、城镇化水平提高对服务业的需求日益突出。要突出抓好文化旅游、现代物流、新型商贸、金融服务、新兴服务业。要围绕建设区域性商贸物流中心,引进一批具有区域性贸易中心作用的大项目,培育发展新一代购物中心、专业市场、连锁经营等现代流通业态和新型营销体系。特别要加快发展电子商务,抓紧出台扶持电子商务发展的政策措施,营造有利于电子商务加快发展的软硬环境。要加快区域金融服务中心规划建设,引进一批全国性银行、证券、保险、基金机构和金融租赁、融资担保、投资咨询等企业等入驻。力争今年现代服务业招商引资到位资金150亿元。要积极推动社会事业领域开放合作。支持引进社会资本兴办学校及各类卫生医疗机构,鼓励市内院校与国内外高水平院校合作办学、办医和人员培训。支持我市企业与国内外企业、科研院所开展联合科技攻关,合作建设一批研发中心、重点实验室和科技企业孵化器,推动科技成果产业化。要有序推进城乡建设领域开放合作。按照“非禁即入”原则,进一步开放市政公用事业、棚户区改造、村镇建设等投资、建设和运营市场,策划包装一批公共服务设施、棚户区改造、生态环保等建设项目,推动城乡建设多元化投资、产业化经营,加快提高我市城乡建设质量和水平。

第三,要以重点项目为抓手大力推动成链集群式招商新突破。这是解决对外开放的方法问题。要深度谋划项目。项目是招商引资的重要载体和基础。要扎实做好项目前期工作,以国际化的视野把沟渠放在全国、全球的大格局、大行业中深入研究,既立足资源又不唯资源策划项目,善于做到“无中生有”、“小题大做”,重点围绕工业四大成长型产业,论证包装一批项目,积极承接产业转移。要坚持高端切入、顶层设计包装项目,善于借助科研院所、大企业大集团和专家的力量和智慧策划包装项目,力求推出一个、成功一个。要体现项目差异化,对于不同投资者、不同项目类别,要深度包装,满足不同投资者的投资需求,为吸引投资打牢基础。要深度对接项目。招商引资的关键是项目对接,项目对接的关键是找准合作双方的利益契合点、产业转移承接的契合点。要创新招商引资的方式,大力推动偶然招商转变为规划招商、精准招商,战略招商转变为定单招商、产品招商,资源招商转变为产业招商、需求招商,政府招商转变为社会招商、以商招商,领导招商转变为专业招商、职业招商,突出重点,锁定目标,有针对性地持续精准跟踪对接,提升开放招商的针对性和实效性。要抓好项目落地投产。近年来,我们已经签约引进了一批骨干企业,但是一些地方、部门存在重签了多少项目、统计多少投资,轻项目的具体落实。对项目的落地和推进,一定要强化跟踪服务、跟踪督办、跟踪落实,下功夫抓建设,抓落实,早开工,早完工。

第四,要以开放平台为载体加快打造开放型经济的战略支撑。这是对外开放的重要基础。要加强园区平台建设。园区是我们经济发展的主战场,是对外开放的桥头堡。目前,我市经开区、各县区园区定位和产业规划基本明晰。要围绕园区主业开展产业集群成链招商,走特色化、专业化、品牌化发展道路,增强产业发展的可持续性和竞争力。要着力解决好产业配套问题,大力加强学校、医院、银行、超市、娱乐文化场所等公共服务建设,把园区打造成为具有吸引力、适合居住和创业的地方。要用现代理念管理和服务园区,建立完善更加灵活、更加开放的体制机制,大力提升园区招商能力、承载能力、配套能力、发展能力。要加快构建互联互通的基础设施平台。这里我主要说两条。一方面是园区物流的建设。园区物流系统不管是硬件系统还是软件系统都要加快配套,特别要大力发展外向型经济。在沟渠现在这种物流条件之下,基础性的设施仍要加紧建、加快建,不仅是几条路通了,而且整个物流系统,软硬系统都要形成。另一方面,沟渠在互联互通的基础设施建设上,要考虑物流体系中心区、集散地的形成和辐射能力的配合,这涉及到整个物流能力建设。在区域经济竞合发展的前提之下,区域点位承载能力更强,就发展得更快。比如说,80年代的长三角地区、珠三角地区,上海处于龙头地位,包括苏州一些物流都向上海聚集。经过20年左右的发展,苏州、上海已经形成了明显的市场分工体系,产业层次上有高低,但是区域产业分工上有特色。若干年以后,沟渠与周边市州到底形成一种什么样的区域产业分工,关键要看目前基础性的能力建设和未来竞争性的培育到底怎么样。要按照互联互通的基础设施要求,真正做到未雨绸缪,既立足当前,更着眼于长远来构建。要大力构筑生产性服务平台。生产性服务是开放型经济发展的重要内涵和支撑。这里我主要强调着力解决生产性服务平台建设的一些要素环境问题,特别是金融环境、资本市场,包括法律、会计、咨询、评估等等方面一些中介服务结构,还有社会化体系和政策性引进的研发、设计技术性平台,都要创造条件大力培育。同时,要加强软环境建设,深化政务服务环境、法制保障环境、市场公信环境、人才支撑环境以及人居幸福环境建设,不断提高软环境建设层次,进一步增创沟渠扩大对外开放的竞争优势。

第五,要大力形成对外开放合作的强大合力和良好氛围。这是对外开放的保障问题。要加强组织领导。全市要进一步强化招商引资是“第一要事”、是“一把手”工程的思想认识。要全方位抓开放,全民抓招商,专业化、小分队促进,按这个要求来推进全市开放合作工作。在目标考核问题上要进一步完善,量化到实效,奖惩到单位和地区,要实施实效差距考核制,进一步强化激励、奖励和保障。各级党委要更加注重、更加关注招商一线干部,真正让有作为的人有更好舞台,为沟渠做出新的更大的贡献。要形成开放合作合力。对外开放是一项系统工程,涉及到方方面面。一方面,内部要充分发挥各级领导干部推动主体、县区责任主体、园区专业主体、部门行业主体、乡镇回引主体作用,各负其责,齐心协力,共同打好对外开放、招商引资攻坚战。要重视搞好对外宣传,利用各种媒体塑造沟渠扩大对外开放的良好形象,提高知名度,增强吸引力。另一方面,外部要积极推动与央企民企合作、与中央和省委部门的战略合作和对口双挂、与国际国内名校名院的战略合作、与周边市州的区域合作、与商会协会和友好城市的互动合作,整合国内、国外多方面的力量,形成共同推动对外开放的强大合力。要加强开放合作的队伍建设。对外开放是一场“实打实、硬碰硬”的竞争和较量。对于招商引资这条线而言,包括各级党委政府各个方面,既要边学边干边提升,也要注重多形式、专业化、专门化的训练,综合提升能力和素质。对市场中介机构、各类招商专业机构以及其他可以运用的社会服务机构,都要整合应用,形成开放合作的推动新优势。要实施储备计划,形成后续招商引资力量,建立起一支适应市场化、现代化、国际化发展的坚强有力的招商引资队伍,真正形成对外开放工作的不竭动力。

同志们,扩大开放决定着沟渠的前途和未来。我们要认清形势,勇于担当,加压奋进,努力开创新形势下沟渠开放型经济发展新局面,为推动沟渠市加快发展做出新的更大贡献!